Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-4484/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33а-4484/2020
от 02 декабря 2020 года N 33а-4484/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Марковой М.В., Молоковой Л.К.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи административное дело по апелляционной жалобе Сидляра В.А. на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 06.08.2020 по административному исковому заявлению Сидляра В.А. к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области" о признании незаконным удержания из пенсии денежных средств.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения административного истца Сидляра В.А., судебная коллегия
установила:
22.07.2020 Сидляр В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области" (далее - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области), в котором просил признать незаконными действия по производству удержаний из начисляемой ему пенсии в размере 70% и возложить на административного ответчика обязанность возвратить на его лицевой счет излишне удержанные денежные средства.
В обоснование требований указал, что действия должностных лиц исправительного учреждения по удержанию из его пенсии денежных средств в размере 70 % не соответствуют положениям пункта 3 статьи 107 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которым размер удержаний, производимых из его пенсии, не может превышать 50 %.
Решением Белозерского районного суда Вологодской области от 06.08.2020 Сидляру В.А. отказано в удовлетворении административных исковых требований к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области о признании незаконными действий по удержанию денежных средств из его пении и возложении обязанности произвести их возврат.
В апелляционной жалобе Сидляр В.А., повторяя доводы административного искового заявления, указывая на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие изложенных в решении выводов суда обстоятельствам административного дела, ставит вопрос об отмене решения с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области по доверенности Сласникова И.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный истец Сидляр В.А., участвующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи, доводы жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, оснований для его отмены не находит.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует.
Разрешая спор и отказывая Сидляру В.А. в удовлетворении административных требований, суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 6, частями 2 и 3 статьи 99 Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьей 29 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", частями 1 и 3 статьи 107, частью 4 статьи 99 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что действия должностных лиц ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области по удержанию денежных средств из пенсии административного истца являются правомерными, так как произведены с учетом требований законодательства на основании обязательного для исполнения постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на доходы Сидляра В.А. в размере 70 % в целях исполнения требований исполнительного документа о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетней дочери Мухиной В.В., <ДАТА>, которые добровольно им не исполняются.
Судебная коллегия находит указанный вывод правильным, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального и процессуального права.
Как следует из материалов дела, Сидляр В.А., отбывающий наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области в виде пожизненного лишения свободы, с 27.03.2020 является пенсионером по старости, размер пенсии составляет 11 086 рублей 30 копеек (л.д. 21).
На основании исполнительного листа серии N... по гражданскому делу N 2-5632/2019, выданного 14.11.2019 Таганрогским городским судом, судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области 05.12.2019 возбуждено исполнительное производство N... в отношении должника Сидляра В.А. о взыскании в пользу взыскателя Мухиной И.С. алиментов на содержание несовершеннолетней дочери Мухиной В.В., <ДАТА> года рождения (л.д. 23-24).
Согласно частям 1 - 3 статьи 29 Федерального закона Российской Федерации N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании в том числе, исполнительных документов, в размере, исчисляемом из размера установленной страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). При этом удержанию подлежат не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии.
В силу пункта 2 части 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерой принудительного исполнения является обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.
27.12.2019 в исправительное учреждение поступило постановление судебного пристава - исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Мазуровой Ю.Ю. от 06.12.2019 об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника Сидляра В.А., которым постановлено ежемесячно производить удержания в размере 70 %, на погашение текущей (5105 рублей 54 копейки) и имеющейся задолженности (6423 рубля 10 копеек) по уплате алиментов (л.д. 22).
На основании данного постановления бухгалтерией исправительного учреждения из пенсии административного истца произведены удержания: в апреле 2020 года 9012 рублей 10 копеек, в мае, июне и июле по 7760 рублей, что соответствует 70 % получаемой им пенсии (л.д. 27).
Статьей 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, исполняются в том числе организациями и государственными органами, которые исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, на основании предусмотренных исполнительных документов в порядке, установленном федеральными законами.
В соответствии со статьей 98 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в определенных случаях обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе, и выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Указанные лица заканчивают исполнение исполнительного документа только после перечисления денежных средств в полном объеме; при перемене должником места получения доходов; по заявлению взыскателя; а также по постановлению судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.
На основании части 2 статьи 100 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату, пенсию или иные доходы граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных граждан.
С постановлением судебного пристава-исполнителя о ежемесячном удержании из заработной платы и иных доходов должника 70% Сидляр В.А. ознакомлен 01.01.2020 (л.д.22).
Размер удержаний регулируется статьей 99 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Частью 2 названной статьи определено, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.
Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 статьи 99 Закона "Об исполнительном производстве", не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов (часть 3 статьи 99 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливает, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Поскольку до настоящего времени постановление судебного пристава не отменено, незаконным не признано суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для неисполнения обязательных требований судебного пристава об обращении взыскания на доходы Сидляра В.А. в виде пенсии в размере 70 %.
Ссылка апеллянта на положения части 3 статьи 107 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации во внимание принята быть не может, поскольку данная норма спорные отношения не регулирует.
В соответствии с частью 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.
Порядок удержания данных расходов регламентируется положениями статьи107 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации.
Часть 1 данной статьи предусматривает, что из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.
Частью 2 этой же статьи определено, что возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
В части 3 статьи 107 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации, действующей в неразрывном единстве с 1 и 2 частью, определяющих порядок возмещение расходов на содержание осужденных, установлено, что в исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, часть 3 статьи 107 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации, ограничивает только размер удержаний, касающийся возмещения осужденными стоимости питания, одежды коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, и не распространяется на размер удержаний при исполнении требований исполнительного документа, определяемый судебным приставом-исполнителем в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Поскольку оспариваемые действия административного ответчика соответствовали требованиям закона и прав административного истца не нарушали, то вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска следует признать правильным.
Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, поэтому оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белозерского районного суда Вологодской области от 06.08.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Сидляра В.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий: Е.Г. Медведчиков
Судьи: М.В. Маркова
Л.К. Молокова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
