Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33а-4482/2019, 33а-294/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33а-294/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Шуваевой Е.И.,
судей: Ягерь Е.А., Курочкиной И.А.,
при секретаре: Сибилевой Г.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Котова Игоря Жановича к прокуратуре Курской области об оспаривании действий, поступившее по апелляционной жалобе Котова И.Ж. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 01 ноября 2019 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., выслушав представителя прокуратуры Курской области по доверенности Борисову Е.С., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Котов И.Ж. обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к прокуратуре Курской области о признании незаконным отказа в возможности быть принятым прокурором Курской области Цукановым А.Н. во время осуществлениям им личного приема граждан 04 сентября 2019 г., указывая на нарушение его право на обращение к должностному лицу гарантированное Конституцией Российской Федерации, в связи с чем просил устранить допущенное нарушение его прав путем организации его записи на личный прием прокурора Цуканова А.Н. по факту обжаловании ответа начальника отдела по надзору за законностью правовых актов, соблюдением его прав и свобод граждан Ефимовой Т.Л. от 20 августа 2019 г., рассмотревшей его обращение как потерпевшего по уголовному делу N и игнорировавшей при его производстве указания Андреева С.Г. от 04 августа 2011 г. и Микитухо А.М. от 29 марта 2011 г.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Котов И.Ж. просит отменить постановленное решение как незаконное.
В суд апелляционной инстанции не явились административный истец Котов И.Ж., заинтересованное лицо начальник отдела по надзору за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод граждан Ефимова Т.Л., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика Борисову Е.С., судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, предусмотренные частью 2 статьи 310 КАС РФ не имеется.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2,3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения действия (бездействие) должностного лица незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд) возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельства указанные в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ (соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.
Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что правоотношения, возникшие в связи с обращением ДД.ММ.ГГГГ Котова И.Ж на прием к прокурору Курской области регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) и "Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 г. N 45 (далее - Инструкция).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, прокурор области осуществляет прием каждую среду с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. и с 13 час. 45 мин. до 18 час. 00 мин.
Кроме того, ежедневно прием в прокуратуре Курской области осуществляет дежурный прокурор.
04 сентября 2019 г. в среду прием вел прокурор Курской области Цуканов А.Н. и дежурный прокурор области Тинькова Т.Н.
04 сентября 2019 г. Котов И.Ж. принят дежурный прокурором Тиньковой Т.Н., которую уведомил о намерении быть принятым в этот день прокурором Курской области Цукановым А.Н., поводом обращения к нему явилось выраженное им несогласие с ответом начальника отдела по надзору за законностью правовых актов, соблюдением его прав и свобод граждан Ефимовой Т.Л. от 20 августа 2019 г. N.
Факт обращения Котова И.Ж. и краткое содержание обращения, результат приема (принято обращение, разъяснено), а также должностное лицо осуществившее прием указаны в книге регистрации приема посетителей прокуратуры Курской области, начатой 25 марта 2019 г. за номером 1955.
Из указанной записи усматривается, что обращение Котова И.Ж. носило устный характер, и ему рекомендовано обратиться на личный прием к первому заместителю прокурора Курской области.
30 октября 2019 г. Котов И.Ж. принят прокурором Курской области Цукановым А.Н. по вопросу несогласия с ответом, данным ему начальником отдела по надзору за законностью правовых актов, соблюдением его прав и свобод граждан Ефимовой Т.Л. от ДД.ММ.ГГГГ N.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, пришел к выводу о соответствии действий административного ответчика требованиям действующего законодательства.
Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии со ст.10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1, Федерального законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" издан Приказ Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".
Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
Организация приема граждан в прокуратуре Курской области регламентирована приказом прокурора Курской области N 37 от 10.05.2017 г. "О порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Курской области".
Процедура приема граждан в прокуратуре Курской области осуществляется по графику приема, утвержденному прокурором Курской области. При обращении на прием к прокурору области, дежурный прокурор информирует об этом прокурора организационно-контрольного отдела, который определяет наличие или отсутствие оснований для приема граждан прокурором Курской области. При отсутствии оснований к этому, прокурор организационно - контрольного отдела дает заявителю соответствующее устное разъяснение. Личный прием прокурор области осуществляется по жалобам, на которые давались ответы заместителями прокурора области, руководителями подразделений аппарата прокуратуры области, старшими помощниками прокурора области, по обращениям, содержащим сведения о наиболее грубых нарушениях закона, прав и свобод человека и гражданина, по вопросам, требующим непосредственного вмешательства прокурора области в порядке, предусмотренном Инструкцией (п.п. 24, 26, 33 приказа прокурора Курской области N 37 от 10.05.2017 г.).
Кроме того, 30.10.2019 г. Котов И.Ж. принят прокурором Курской области по вопросу, который являлся поводом к обращению 04.09.2019 г., о несогласии с ответом начальника отдела по надзору за законностью правовых актов, соблюдением его прав и свобод граждан Ефимовой Т.Л. от 20.08.2019 г. N.
С учетом изложенного, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.
Доводы апелляционной жалобы Котова И.Ж. о том, что в силу п.33 приказа прокурора Курской области N 37 от 10.05.2017 г. "О порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Курской области" у него возникло право на личный прием прокурора Курской области, так как ответ, с которым он не был согласен был дан руководителем структурного подразделения, основанием к отмене решения суда не является, поскольку основанием для личного приема прокурором области является не только то, что заявителем получен ответ руководителя структурного подразделения, но и существо самого вопроса требующего непосредственного вмешательства прокурора Курской области.
Указание в апелляционной жалобе на то, что судом не дана оценка не соблюдения ответчиком требований п.24 Инструкции, а также того, что суд вышел за рамки заявленных требований и рассмотрел вопрос о приеме его прокурором Курской области, не имеющего никакого отношения к заявленным им требования, так же основанием к отмене решения суда первой инстанции не являются, так как в резолютивной части решения суда первой инстанции приведены дословно административные исковые требования Котова И. Ж. изложенные в его заявлении.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы Котова И.Ж. не являются основанием к отмене оспариваемого решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебная коллегия, руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 01 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
