Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-448/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 33а-448/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Егорова А.А., Таргына А.О.,
при секретаре Чимит Е.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района Республики Тыва к начальнику отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Кызылский" Тежиту А.В., отделению государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Кызылский", Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Кызылский", Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным представления от 14 марта 2018 года по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков Шавыраа А.К. на решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 24 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Таргына А.О., пояснения административного ответчика - начальника ОГИБДД МО МВД "Кызылский" Донгака А.Ц., представителя административного ответчика - МВД по Республике Тыва Олзоева Ю.В., представителя административного истца Ооржака Е.Б., просившего прекратить производство по административному иску,
УСТАНОВИЛА:
администрация сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района Республики Тыва обратилась в суд с административным иском к начальнику отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Кызылский" (далее - начальнику ОГИБДД МО МВД РФ Кызылский") Тежиту Александру Владимировичу, отделению государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Кызылский" (далее - ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский"), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России (далее - МО МВД РФ "Кызылский", Министерству внутренних дел по Республике Тыва (далее - МВД по Республике Тыва) о признании незаконным представления от 14 марта 2018 года. В обоснование указала на то, что оспариваемым представлением на администрацию сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района Республики Тыва возложена обязанность в течение установленного срока устранить нарушения действующего законодательства в части безопасного использования дорог местного значения. Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", между администрацией Каа-Хемского кожууна Республики Тыва и администрацией сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва 23 октября 2014 года заключено соглашение о передаче администрации муниципального образования "Каа-Хемский кожуун" отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных образований - сельских поселений Каа-Хемского кожууна. Таким образом, решение вопросов в области дорожной деятельности и обеспечения безопасности на дорогах сельского поселения относятся к полномочиям администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва. В бюджете сельского поселения не предусмотрены расходы на содержание дорог местного значения сельского поселения, что подтверждается сводной росписью расходов администрации сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района Республики Тыва на 2018 год и на плановый период 2019-2020 гг. Кроме того, должностным лицом была нарушена процедура проверки юридического лица, определенная Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ. Представление должностного лица к органу местного самоуправления сельского поселения сумон Суг-Бажынский Каа-Хемского кожууна внесено с нарушением норм действующего законодательства, вследствие чего на неуполномоченное лицо возложена обязанность другого лица. Просила признать незаконным представление начальника ОГИБДД МО МВД России "Кызылский" Тежита А.В. от 14 марта 2018 года об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.
Определением судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 14 июня 2018 года в качестве административных соответчиков привлечены ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский", Министерство внутренних дел по Республике Тыва.
Определением судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 3 июля 2018 года в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Каа-Хемского района Республики Тыва.
Определением судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 10 октября 2018 года в качестве административных соответчиков привлечены МО МВД РФ "Кызылский".
Решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 24 октября 2018 года административный иск Администрации сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района Республики Тыва к начальнику ОГИБДД МО МВД РФ Кызылский" Тежиту А.В., МО МВД РФ "Кызылский" удовлетворён.
Признано незаконным представление начальника ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский" Тежит А.В. от 14 марта 2018 года об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, вынесенному юридическому лицу - администрации сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района Республики Тыва.
Возложена обязанность на МО МВД РФ "Кызылский" устранить допущенные нарушения, о чем сообщить Каа-Хемскому районному суду Республики Тыва и административному истцу в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу. Дополнительным решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 14 февраля 2019 года в удовлетворении административного иска администрации сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района Республики Тыва к ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский", МВД по Республике Тыва о признании незаконным представления от 14 марта 2018 года отказано.
В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков - ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский", МВД по Республике Тыва Шавыраа А.К. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, указав на необоснованность выводов суда о том, что оспариваемое представление противоречит требованиям федерального законодательства, влечет нарушение прав сельского поселения, в чьи полномочия не входит обеспечение безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог. Ссылаясь на Федеральный закон от 7 ноября 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" и Положение о ГИБДД МВД РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 15 июня 1998 N 711, пункты Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380, и Положения об ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский", утвержденного приказом МО МВД России "Кызылский" от 25 октября 2017 N 115, должностного регламента начальника ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский", указал, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным лицом в рамках надзора за дорожным движением в результате обследования улично-дорожной сети с.Суг-Бажы Каа-Хемского района Республики Тыва, когда были установлены недостатки улично-дорожной сети, которые не отвечают требованиям законодательства Российской Федерации. Оспариваемое решение суда нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и в дальнейшем препятствует реализации прав органов полиции. По результатам рассмотрения иска администрация сельского поселения могла проинформировать ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский" о невозможности по объективным причинам устранить выявленные нарушения и условия, способствующие реализации угроз безопасности граждан.
В возражении на апелляционную жалобу представитель административного истца - администрации сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва М. просит решение суда оставить без изменения по тем же основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца - и.о. председателя администрации сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района Республики Тыва Ооржак Е.Б. от административного иска о признании незаконным представления от 14 марта 2018 года отказался, указав на то, что оспариваемое представление было отозвано начальником ОГИБДД МВД России "Кызылский" как незаконное, просил прекратить производство по делу.
Административный ответчик - начальник ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ "Кызылский" Донгак А.Ц., представитель административного ответчика МВД по Республике Тыва Олзоев Ю.В. ходатайство представителя административного истца поддержали, пояснив, что представление начальника ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский" отозвано, в связи с чем просили прекратить апелляционное производство по их жалобе.
Представители административных ответчиков - ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский", МО МВД РФ "Кызылский", заинтересованного лица - администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Последствия отказа от административного иска и прекращения производства по административному делу представителю административного истца - администрации сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района Республики Тыва Ооржаку Е.Б. разъяснены.
Обсудив заявление представителя административного истца об отказе от административного иска, выслушав ответчика - начальника ОГИБДД МВД РФ "Кызылский", представителя ответчика - МВД по Республике Тыва участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком или соглашение о примирении сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком, условия соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно административным истцом, административным ответчиком, сторонами соглашения.
Согласно части 2 вышеуказанной статьи при принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.
Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).
Учитывая изложенное, судебная коллегия принимает письменный отказ представителя административного истца от иска, отменяет решение суда и прекращает производство по делу, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 304, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
принять отказ административного истца - исполняющего обязанности председателя администрации сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва О. от административного искового заявления по делу по иску Администрации сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района Республики Тыва к начальнику отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Кызылский" Тежиту А.В., отделению государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Кызылский", Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Кызылский", Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным представления начальника ОГИБДД МО МВД РФ Кызылский" от 14 марта 2018 года.
Решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 24 октября 2018 года, дополнительное решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 14 февраля 2019 года отменить.
Производство по административному делу по административному исковому заявлению администрации сельского поселения сумона Суг-Бажынский Каа-Хемского района Республики Тыва к начальнику отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Кызылский" Тежиту А.В., отделению государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Кызылский", Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Кызылский", Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным представления от 14 марта 2018 года прекратить.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
