Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: 33а-4481/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N 33а-4481/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Ткач Е.И., Корнюшенкова Г.В.,
с участием прокурора Ботвиной Л.В.,
при секретаре Зининой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ельцова И.О. на решение Озерского районного суда Калининградской области от 06 августа 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Ельцова Игоря Олеговича к Озерской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным решения Озерской территориальной избирательной комиссии от 24 июля 2019 года N 84/363-4 и восстановлении нарушенных избирательных прав.
Заслушав доклад судьи Ткач Е.И., объяснение Ельцова И.О., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей Озерской территориальной избирательной комиссии - Деминой О.В. и Кныш Л.П., возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ельцов Игорь Олегович, зарегистрированный решением Озерской территориальной избирательной комиссии N 86/389-4 от 29 июля 2019 года в качестве кандидата в депутаты в окружной Совет депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области по одномандатному избирательному округу N 15 обратился в суд с вышеуказанным иском.
В обоснование административного иска указал, что 24 июля 2019 года решением Озерской территориальной избирательной комиссии N 84/363-4 кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области по одномандатному избирательному округу N 15 зарегистрирована Гулакова О.И.
Полагает, что указанное решение принято с нарушением законодательства Российской Федерации. При предъявлении документов в Озерскую территориальную избирательную комиссию Гулаковой О.И., в нарушение подпункта "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "б" пункта 2.1 статьи 24 Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области" не была представлена заверенная копия документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об основном месте работы.
Гулаковой О.И. представлен первый финансовый отчет, оформленный с нарушением требований Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области", в котором графа N 4 заполнена, тогда как она в соответствии с Приложением N 11 не подлежит заполнению, о чем указано в сноске к данной графе. Заполнение графы N 4 нарушает форму заполнения данного документа.
По мнению административного истца, вышеуказанные нарушения являются основаниями для отказа в регистрации кандидата согласно положениям подпунктов "в" и "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпунктов 3 и 4 пункта 2 статьи 79 Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области". Считает, что решение административного ответчика нарушает принцип равенства кандидатов.
Районным судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Ельцовым И.О. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции полностью, как необоснованного, и принятии по административному делу нового решения. Настаивая на доводах иска, податель апелляционной жалобы полагает, что суд не учел указанные им в иске допущенные нарушения положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области" при регистрации кандидата Гулаковой О.И.
Ельцов И.О. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представители Озерской территориальной избирательной комиссии Демина О.В. и Кныш Л.П. в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились, считая решения суда законным и обоснованным.
Выслушав стороны, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного закона, иных требований, предусмотренных этим законом, иным законом.
В пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ указаны основания отказа в регистрации кандидата, в том числе: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в"); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований поименованного закона, иного закона (подпункт "в.1").
Аналогичные условия предусмотрены подпунктами 3 и 4 статьи 79 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области".
Согласно пункту 2 статьи 24 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области" в заявлении о выдвижении кандидата и согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются, помимо прочего основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Документами, подтверждающими место работы, должность либо род занятий кандидата, являются: трудовая книжка, справка с места работы, лицензия, билет члена творческого союза, пенсионное удостоверение, справка органов службы занятости населения (для безработных) либо иные установленные действующим законодательством документы.
К заявлению, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи, прилагаются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная кандидатом (для кандидата из муниципального списка кандидатов - заверенная уполномоченным представителем избирательного объединения); б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, заверенные кандидатом (для кандидата из муниципального списка кандидатов - заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения) (п. 2.1 ст. 24).
Кандидат, зарегистрированный кандидат обязаны представить в избирательную комиссию, определяющую результаты выборов в округе, два финансовых отчета о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда, со следующей периодичностью: 1) первый финансовый отчет - одновременно со сдачей в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на три дня предшествует дате сдачи отчета; 2) итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется избирательной комиссией, организующей выборы (п. 2 ст. 50).
Судом установлено, что решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области от 11 июня 2019 года N 40 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области.
17 июля 2019 года в Озерскую территориальную избирательную комиссию поступило заявление Гулаковой О.И., которой дано согласие баллотироваться кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области по одномандатному избирательному округу N 15, выдвинутой Озерским местным отделением Партия "Единая Россия" на выборах, назначенных на 08 сентября 2019 года.
В сведениях о себе кандидат Гулакова О.И., среди прочего, указала основное место работы или службы (род занятий): муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания "Озерский комплексный центр социального обслуживания населения", должность - директор.
В подтверждение представлена справка муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания "Озерский комплексный центр социального обслуживания населения" от 01 июля 2019 года N 24, о том, что Гулакова О.И. с 03 июля 2006 года по настоящее время работает директором муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания "Озерский комплексный центр социального обслуживания населения".
17 июля 2019 года Гулакова О.И. представила в Озерскую территориальную избирательную комиссию, в том числе, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата по форме согласно Приложению N 11 к Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов при проведении муниципальных выборов в Калининградской области, утвержденной решением Избирательной комиссии Калининградской области от 19 февраля 2015 года N 140/687-6, при этом графа N 3 "Сумма, руб." по всем строкам финансового отчета содержит цифровое значение "0,00", в том числе, и строка N 4 (шифр строки 290), которая согласно сноске в подстрочнике заполняется только в итоговом финансовом отчете.
Решением Озерской территориальной избирательной комиссии N 84/363-4 от 24 июля 2019 года Гулакова О.И., выдвинутая избирательным объединением - Озерское местное отделение партии "Единая Россия", зарегистрирована кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области по одномандатному избирательному округу N 15.
Отказывая в удовлетворении административного иска Ельцова И.О., суд первой инстанции правовых оснований для отмены решения Озерской территориальной избирательной комиссии N 84/363-4 от 24 июля 2019 года не установил.
Пункт 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает условия выдвижения кандидатов, в том числе названной нормой определен перечень сведений, которые должны содержаться в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В частности, в заявлении должны быть указаны основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Проанализировав приведенные положения избирательного законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в Федеральном законе N 67-ФЗ не содержится прямого указания на вид документа, которым могут быть подтверждены сведения об основном месте работы кандидата.
Справка с места работы, представленная Гулаковой О.И. в подлиннике, является надлежащим документом, подтверждающим указанные в заявлении кандидата сведения об основном месте работы (роде занятий), ее представление не противоречит пункту 2.1 статьи 24 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области", содержащиеся в ней сведения являются достоверными.
Также не является представлением недостоверных сведений и указание в строке 4 первого финансового отчета кандидата значения "00,0". Данное обстоятельство не создает препятствий для осуществления контроля за поступлением и расходованием средств избирательного фонда.
Достоверность установленных судом обстоятельств, доводы апелляционной жалобы не опровергают, в связи с чем ставить их под сомнение у судебной коллегии оснований не имеется.
Данных о нарушении избирательных прав административного истца Ельцова И.О., в части соблюдения принципа равенства кандидатов, судебной коллегией, как и судом первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного, предусмотренных законом правовых оснований для отмены решения Озерской территориальной избирательной комиссии от 24 июля 2019 года N 84/363-4, не имеется.
Все обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом полно и правильно, нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену решения, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КоАП РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Озерского районного суда Калининградской области от 06 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
