Дата принятия: 31 октября 2018г.
Номер документа: 33а-4481/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2018 года Дело N 33а-4481/2018
(резолютивная часть)
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Ходусовой И.В.
судей Пичуева В.В., Каверина С.А.
при секретаре Солодухиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 31 октября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 7" УФСИН России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю о признании бездействия Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 7" УФСИН России по Забайкальскому краю, возложении обязанности на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 7" УФСИН России по Забайкальскому краю обеспечить оборудование в здании общежития изолированного участка, функционирующего как колония-поселение при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю помещения фельдшерского здравпункта, возложении на ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств выделить денежные средства на проведение вышеуказанных мероприятий,
по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица на стороне ответчика ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России по доверенности Пушкова А.В.,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю по доверенности Рыбакова В.А.,
и по апелляционной жалобе начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю Рогалева А.В.,
на решение Ингодинского районного суда города Читы от 01 августа 2018 года, которым постановлено: исковые требования удовлетворить частично.
Признать бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю в части оборудования в здании общежития изолированного участка, функционирующего как колония-поселение при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю помещения фельдшерского здравпункта для оказания первичной медицинской помощи, незаконным. Обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в здании общежития изолированного участка, функционирующего как колония-поселение при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю помещения фельдшерского здравпункта для оказания первичной медицинской помощи, а именно: процедурного кабинета площадью 12 кв.м., кабинета фельдшера площадью 12 кв.м., укомплектовать помещение процедурного кабинета шкафом механическим для хранения медикаментов, кушеткой полумягкой, стульями жесткими в количестве 4 штук, лампой настольной, холодильником бытовым, вешалкой настенной на 5 крючков, укомплектовать помещение кабинета фельдшера столом однотумбовым, стульями полумягкими в количестве четыре штуки, кушеткой полумягкой, вешалкой настенной на пять крючков, ведром педальным.
При недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю обязать ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю выделить денежные средства ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю для оборудования в здании общежития изолированного участка, функционирующего как колония-поселение при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю помещения фельдшерского здравпункта для оказания первичной медицинской помощи, а именно: процедурного кабинета площадью 12 кв.м., кабинета фельдшера площадью 12 кв.м., для укомплектования помещения процедурного кабинета шкафом механическим для хранения медикаментов, кушеткой полумягкой, стульями жесткими в количестве 4 штук, лампой настольной, холодильником бытовым, вешалкой настенной на 5 крючков, для укомплектования помещения кабинета фельдшера столом однотумбовым, стульями полумягкими в количестве четыре штуки, кушеткой полумягкой, вешалкой настенной на пять крючков, ведром педальным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ингодинского районного суда города Читы от 01 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю и заинтересованного лица со стороны административного ответчика ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Председательствующий по делу Дело Nа-4481/2018
судья Порошина Е.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Ходусовой И.В.
судей Пичуева В.В., Каверина С.А.
при секретаре Солодухиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 31 октября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 7" УФСИН России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю о признании бездействия Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 7" УФСИН России по Забайкальскому краю, возложении обязанности на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 7" УФСИН России по Забайкальскому краю обеспечить оборудование в здании общежития изолированного участка, функционирующего как колония-поселение при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю помещения фельдшерского здравпункта, возложении на ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств выделить денежные средства на проведение вышеуказанных мероприятий,
по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица на стороне ответчика ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России по доверенности Пушкова А.В.,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю по доверенности Рыбакова В.А.,
и по апелляционной жалобе начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю Рогалева А.В.,
на решение Ингодинского районного суда города Читы от 01 августа 2018 года, которым постановлено: исковые требования удовлетворить частично.
Признать бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю в части оборудования в здании общежития изолированного участка, функционирующего как колония-поселение при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю помещения фельдшерского здравпункта для оказания первичной медицинской помощи, незаконным. Обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в здании общежития изолированного участка, функционирующего как колония-поселение при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю помещения фельдшерского здравпункта для оказания первичной медицинской помощи, а именно: процедурного кабинета площадью 12 кв.м., кабинета фельдшера площадью 12 кв.м., укомплектовать помещение процедурного кабинета шкафом механическим для хранения медикаментов, кушеткой полумягкой, стульями жесткими в количестве 4 штук, лампой настольной, холодильником бытовым, вешалкой настенной на 5 крючков, укомплектовать помещение кабинета фельдшера столом однотумбовым, стульями полумягкими в количестве четыре штуки, кушеткой полумягкой, вешалкой настенной на пять крючков, ведром педальным.
При недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю обязать ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю выделить денежные средства ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю для оборудования в здании общежития изолированного участка, функционирующего как колония-поселение при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю помещения фельдшерского здравпункта для оказания первичной медицинской помощи, а именно: процедурного кабинета площадью 12 кв.м., кабинета фельдшера площадью 12 кв.м., для укомплектования помещения процедурного кабинета шкафом механическим для хранения медикаментов, кушеткой полумягкой, стульями жесткими в количестве 4 штук, лампой настольной, холодильником бытовым, вешалкой настенной на 5 крючков, для укомплектования помещения кабинета фельдшера столом однотумбовым, стульями полумягкими в количестве четыре штуки, кушеткой полумягкой, вешалкой настенной на пять крючков, ведром педальным.
Заслушав доклад судьи краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
03 июля 2018 года прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. В ходе проведенной проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, законодательства об охране здоровья в ФКУ ИК-7 УФСИН Росси по Забайкальскому краю было установлено, что функционирующий в учреждении филиал "Медицинская часть N 4" ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России для оказания помощи осужденным находится на территории исправительной колонии строгого режима. Осужденные, отбывающие наказание в условиях колонии-поселения, не имеют доступа к медицинской части в силу требований раздельного содержания осужденных различных видов режима исправительных учреждений. Ссылаясь на Приказ Минюста РФ N 362, Минздрава РФ N 424 "О мерах по улучшению медицинского обслуживания лиц, содержащихся в колониях-поселениях, членов их семей, рабочих и служащих колоний-поселений", а также Приказ Минюста России N 130 ДСП от 02.06.2003 "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации", которыми предусмотрены здравпункты в колониях-поселениях, указывает на отсутствие условий по оказанию первичной медицинской помощи в медицинской части при ИК-7. Кроме того, указывает, что в апреле 2018 года прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-7 было вынесено представление, однако по состоянию на 15 июня 2018 года мер по оборудованию здравпункта на территории колонии-поселения не предпринято. Указывает, что действующим в настоящее время Приказом Минюста России N 285 от 28.12.2017 "Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" предусмотрено оказание медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях лицам, заключенным под стражу или осужденным осуществляется в медицинской части (здравпункте). На основании изложенного просит признать бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю в части оборудования в общежитии ИУФКП при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю помещения здравпункта для оказания первичной медицинской помощи, незаконным. Обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в общежитии ИУФКП при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю помещения здравпункта для оказания первичной медицинской помощи. При недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю обязать ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю выделить денежные средства ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю для оборудования в общежитии помещения здравпункта.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица на стороне ответчика ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России Пушков А.В. полагает, что приведенные нормы закона, на которые сослался суд в своем решении, не могут явиться основанием для удовлетворения заявленных требований. Так, указывает, что ст. 101 УИК РФ предусмотрено общее право осужденных на медико-санитарное обеспечение, которое они получают как в лечебно-профилактических, лечебно-исправительных учреждениях и медицинских частях, так и в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Совместный Приказ Минюста России и Минздрава России от 31.12.2002 N 362/424 "О мерах по улучшению медицинского обслуживания лиц, содержащихся в колониях-поселениях, членов их семей, рабочих и служащих колоний-поселений" предусматривает обеспечение помещениями здравпунктов колоний-поселений, а не их оборудование в ИУФКП. Приказ ФСИН России N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" также утверждает лишь нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря и прочего для учреждений уголовно исполнительной системы. Указывает, что положения Приказа Минюста России N 130 ДСП от 02.06.2003 "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" подлежат применению на стадии проектирования исправительных и специализированных учреждений УИС. Ссылаясь на положения п.8 Приказа Минюста России N 285 от 28.12.2017 "Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы", указывает, что первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается осужденным в медицинской части (здравпункте) при наличии такового. Кроме того, автор жалобы ссылается на ранее действовавший Порядок организации медицинской помощи, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17.10.2005, которым предусматривалось получение осужденными медицинской помощи в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения. На основании изложенного просит решение Ингодинского районного суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России Шарапов С.В. указывает, что в штате ФКУ ИК-7 отсутствует как фельдшер, так и другой медицинский работник в принципе, для которого судом определено оборудовать медкабинет. Кроме того, указывает, что в целевую программу "Развитие уголовно-исполнительной системы", утвержденную Правительством РФ, строительство новых помещений и реконструкция здания УКП при ФКУ ИК-7 не включены, следовательно, выделение денежных средств на указанные цели не предполагается. Полагая решение суда неисполнимым, поясняет, что вопросы строительства новых объектов и реконструкция не находятся в компетенции ФКУ ИК-7. Полагая необоснованной ссылку суда на положения Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденные Приказом Минстроя России N 1454/пр от 20.10.2017, указывает, что здание УКП в ФКУ ИК-7 были построены до принятия данного Приказа. Кроме того, автор жалобы выражает несогласие с выводом суда относительно обязания УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств у исправительного учреждения профинансировать ФКУ ИК-7 проведение соответствующих мероприятий, поскольку УФСИН России по Забайкальскому краю собственником имущества колонии не является, главным распорядителем денежных средств является ФСИН России и в случае отсутствия финансирования из ФСИН России решение суда в данной части будет неисполнимым. На основании изложенного просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю Рогалев А.В. выражает несогласие с решением суда, указывает, что свободных помещений в здании общежития не имеется. Оборудование кабинета фельдшера на втором этаже, как указал суд в своем решении, невозможно ввиду отсутствия на втором этаже санузла, который необходим для функционирования здравпункта и получения соответствующей лицензии. Также указывает, что медицинскую помощь осужденные, содержащиеся в колонии-поселении, могут получить в медицинской части ИУ, первичную и экстренную помощь осужденные могут получить в ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ", которая находится в 6-7 км. от исправительной колонии. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В возражениях на апелляционные жалобы административных ответчиков прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ Анисимов И.В. указывает, что все доводы, изложенные в апелляционных жалобах, являлись предметом исследования в суде первой инстанции и направлены на переоценку обстоятельств дела, просит решение Ингодинского районного суда г. Читы оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, поступившие возражения прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях И.В. Анисимова, выслушав пояснения представителя административных ответчиков УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России Шарапова С.В., представителя заинтересованного лица на стороне ответчика ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России Пушкова А.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод государство должно обеспечить содержание лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ исполнения меры, связанной с лишением свободы, не должен подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей. Кроме того, учитывая практические требования меры, связанной с лишением свободы, необходимо, чтобы здоровье и благополучие заключенного адекватно охранялись.
В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 101 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от <Дата> N "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
Положения ст. 32 Федерального закона от <Дата> N "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Согласно пп. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от <Дата> N, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан", лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 - 3 Приказа Минюста РФ N 362, Минздрава РФ N 424 от 31.12.2002 "О мерах по улучшению медицинского обслуживания лиц, содержащихся в колониях-поселениях, членов их семей, рабочих и служащих колоний-поселений", в целях совершенствования организации медицинского обслуживания лиц, содержащихся в колониях-поселениях уголовно-исполнительной системы (УИС) Минюста России, членов их семей, а также рабочих и служащих колоний-поселений приказано: начальникам территориальных органов УИС Минюста России, начальникам управлений лесных исправительных учреждений (УЛИУ) Главного управления исполнения наказаний (ГУИН) Минюста России, руководителям органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации: определить в зависимости от местных условий порядок и формы взаимодействия учреждений УИС Минюста России с учреждениями здравоохранения по медицинскому обслуживанию лиц, содержащихся в колониях-поселениях, членов их семей, рабочих и служащих колоний-поселений. Начальникам территориальных органов УИС Минюста России, начальникам УЛИУ ГУИН Минюста России обеспечить: здравпункты колоний-поселений соответствующими помещениями для оказания первой медицинской помощи, транспортными и лекарственными средствами, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения; санитарно-эпидемиологический надзор за объектами общественного питания, коммунально-бытовыми и торговыми учреждениями, расположенными на территории колоний-поселений; организацию получения у страховщика полисов обязательного медицинского страхования осужденным, содержащимся в колониях-поселениях. Руководителям органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации: обеспечить оказание необходимой консультативно-диагностической, амбулаторной и стационарной помощи в лечебно-профилактических учреждениях (ЛИУ) субъекта Российской Федерации лицам, содержащимся в колониях-поселениях, членам их семей, рабочим и служащим колоний-поселений в случае отсутствия возможности оказания соответствующей медицинской помощи в ЛПУ УИС Минюста России.
Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 152 утверждена номенклатура норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. В приложении N 4 указаны нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для медицинских частей учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы. Указано, что кабинет фельдшера должен быть укомплектован столом однотумбовым, стулом полумягким 4 штуки, кушеткой полумягкой, вешалкой настенной на 5 крючков, ведром педальным. Процедурный кабинет должен быть укомплектован: шкафом механическим для хранения медикаментов, кушеткой полумягкой, стулом жестким 4 штуки, лампой настольной, холодильником бытовым, вешалкой настенной на 5 крючков.
Согласно п. 1. СП 17-02 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно исполнительной системы Минюста России, утвержденной приказом Минюста РФ от 02.06.2003 N 130 -ДСП, нормы настоящей инструкции должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
В силу п. 9.40 и таблицы 25 данного СП, указано, что ИК всех режимов, ВК и колониях-поселениях следует организовывать медицинские части с амбулаторий и стационаром. В участках, входящих в состав ИУ, СУ при численности осужденных от 250 до 500 человек следует организовывать врачебные здравпункты, при численности осужденных до 250 человек - фельдшерские здравпункты.
Процедурный кабинет при лимите наполнения ИУ и СУ от 150 до 300 человек должен составить не менее 12 кв.м., кабинет фельдшера при таком же лимите - не менее 12 кв.м.
Согласно п. 8 Приказа Минюста России от 28.12.2017 N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" (Зарегистрировано в Минюсте России 09.02.2018 N 49980) лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО), дисциплинарном изоляторе (далее - ДИЗО), в помещении, функционирующем в режиме СИЗО (далее - ПФРСИ), в помещении камерного типа (далее - ПКТ), едином помещении камерного типа (далее - ЕПКТ), в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания (далее - медицинские кабинеты), при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта).
Согласно п. 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н (ред. от 30.09.2015) "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.06.2012 N 24726), фельдшерский здравпункт медицинской организации (далее - фельдшерский здравпункт) является структурным подразделением медицинской организации и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи (далее - доврачебная медицинская помощь) и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах с малой численностью населения и (или) находящихся на значительном удалении от медицинских организаций, в том числе фельдшерско-акушерских пунктов, либо при наличии водных, горных и иных преград, а также в случае преимущественного (более 40%) проживания в них лиц старше трудоспособного возраста.
В соответствии с п. 5 приложения для организации фельдшерского здравпункта в его структуре рекомендуется предусматривать: процедурную, кабинет фельдшера, санузел.
Согласно п. 14.10.1 СП 308132800.2017 Свод Правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы" "Правила проектирования", в участках ИК, КП, ЕГЖТ, входящих в состав ИУ, при численности осужденных от 250 до 500 человек следует организовывать врачебные здравпункты, а при численности осужденных до 250 человек - фельдшерские здравпункты.
В соответствии с п. 14.10.7 данного СП состав помещений фельдшерского здравпункта определяется заданием на проектирование в каждом конкретном случае, при этом площадь помещений принимается по таблице 14.14.
Как следует из таблицы 14.14. данного СП площадь процедурного кабинета должна составлять при лимите наполнения ИУ до 300 человек 12 кв.м. (п.п. 7 табл.), а площадь кабинета фельдшера 12 кв.м. (п.п. 20 таблицы).
Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю было установлено отсутствие условий по оказанию первичной медицинской помощи на территории колонии-поселения в нарушение приведенных выше положений закона.
Судебная коллегия находит принятое судом решение соответствующим установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, отвечающим требованиям примененных судом при разрешении спора норм материального права.
Проанализировав вышеприведенные положения действующего законодательства, дав надлежащую оценку представленным доказательствам и доводам сторон, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в изолированном участке, функционирующем в качестве колонии-поселения при ИК-7, должен иметься отдельный фельдшерский здравпункт с набором кабинетов и надлежащим образом укомплектованный.
Довод апелляционной жалобы представителя административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю относительно неправомерного возложения на УФСИН России по Забайкальскому краю обязанности профинансировать ФКУ ИК-7 проведение соответствующих мероприятий в случае отсутствия средств у исправительного учреждения, судебная коллегия полагает несостоятельным в силу следующего.
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, утвержденному приказом ФСИН России от 11.06.2015г. N 518 УФСИН России по Забайкальскому краю является государственным органом, находящимся в подчинении ФСИН России, а также является распределителем бюджетных средств (п. 4 положения).
В ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2014 года N 1314 ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Забайкальскому краю.
В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2014 года N 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Согласно Положению о УФСИН по Забайкальскому краю, управление для подведомственных учреждений (бюджетополучателей) является распределителем средств федерального бюджета. Как установлено положением п. 5.8 Устава ФКУ "ИК-7" УФСИН России по Забайкальскому краю источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ.
Как предусмотрено п. 5.12 Устава при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю в порядке, установленном действующим законодательством РФ.
Таким образом, на территории Забайкальского края функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по Забайкальскому краю.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что устранение нарушений законодательства должно быть произведено ФКУ ИК-7 за счет собственных средств, при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Забайкальского края УФСИН России по Забайкальскому краю.
Ссылка представителя административных ответчиков на то, что Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2017 - 2025 годы), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации, не содержит указания на строительство новых помещений либо реконструкцию зданий ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю, не освобождает административных ответчиков от обязанности исполнить требования действующего законодательства об оборудовании на территории колонии-поселения при ИК-7 здравпункта.
Довод апелляционной жалобы представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России о том, что приведенные нормы закона, на которые в своем решении сослался суд первой инстанции, не подлежат применению, судебная коллегия полагает ошибочным и основанном на неверном толковании норм материального права.
Довод апелляционной жалобы представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю относительно того, что осужденные, содержащиеся в колонии-поселении, могут получить медицинскую помощь в медицинской части исправительного учреждения или же в ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ" судом первой инстанции был оценен и обоснованно отклонен, как несостоятельный ввиду вышеперечисленных положений действующего законодательства.
Иные доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного решения либо опровергающих выводы суда первой инстанции, направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и переоценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статьи 84 КАС РФ, а, следовательно, не могут послужить основанием к изменению либо отмене постановленного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ингодинского районного суда города Читы от 01 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю и заинтересованного лица со стороны административного ответчика ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
