Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 13 ноября 2019 года №33а-4478/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 33а-4478/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ходусовой И.В.,
судей Смолякова П.Н., Ходюкова Д.С.
при секретаре Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 13 ноября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Комогорцевой Е.М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства финансов Забайкальского края Лосевой М.Н.
на решение Забайкальского краевого суда от 26 августа 2019 года, которым постановлено административное исковое заявление удовлетворить частично.
Присудить Комогорцевой Е.М. за счет средств бюджета Забайкальского края компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 16 000 рублей, перечислив их на счет Комогорцевой Е.М.
Взыскать с Министерства финансов Забайкальского края в пользу Комогорцевой Е.М. судебные расходы в размере 300 рублей.
Решение подлежит исполнению Министерством финансов Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края. Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ходусовой И.В., судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда
установила:
Комогорцева Е.М. обратилась в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 81 955,72 рублей, указывая на длительное неисполнение решения Центрального районного суда г. Читы от 28 февраля 2018 года, которым на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена обязанность предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору специализированного найма жилого помещения на территории Забайкальского края по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Исполнительное производство по названному гражданскому делу, возбужденное 13 апреля 2018 года, до настоящего времени не исполнено, общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 1 года 3 месяца 15 дней. Административный истец полагает, что должник длительное время безосновательно не исполняет решение суда о предоставлении жилого помещения, что влечет убытки по оплате коммунальных и эксплуатационно-бытовых услуг по адресу фактического проживания, моральные страдания в связи с необходимостью проживать в чужом жилом помещении с посторонними лицами в атмосфере постоянного стресса и напряжения (л.д. 32-36).
Судом постановлено оспариваемое решение (л.д.78-85).
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Министерства финансов Забайкальского края Лосева М.Н. просит изменить решение суда в части взыскания судебных расходов, принять по делу новое решение. Полагает, что в резолютивной части решения должно содержаться указание на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы (л.д.92-94).
Административный истец Комогорцева Е.М. направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Административные ответчики Министерство финансов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, заинтересованное лицо Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив дело в полном объёме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 7 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Частью 2 указанной статьи установлено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок.
Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Читы от 28 февраля 2018 года по делу N 2-1116/2018, вступившим в законную силу 29 марта 2018 года, на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена предоставить Комогорцевой Е.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору специализированного найма жилого помещения на территории Забайкальского края по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что решение Центрального районного суда г. Читы от 28 февраля 2018 года исполнено после обращения административного истца с настоящим административным исковым заявлением в суд, о чем свидетельствует распоряжение Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 5 августа 2019 года N, в соответствии с которым Комогорцевой Е.М. предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 33,2 кв.м.
Разрешая спор и частично удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что право на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу N 2-1116/2018 в отношении Комогорцевой Е.М. было нарушено.
Суд верно установил, что общий срок исполнения решения суда с момента возбуждения исполнительного производства до обращения Комогорцевой Е.М. с административным исковым заявлением составил 1 года 3 месяца 3 дня, срок исполнения, исчисляемый до момента исполнения судебного акта составил 1 год 4 месяца 8 дней, превышение срока исполнения требований исполнительного документа составило 1 год 2 месяца 8 дней и конкретных действий по исполнению решения суда ответчиком в указанный период времени не производилось.
Исследовав материалы гражданского дела и исполнительного производства, суд подробно изложил в решении хронологию исполнения решения суда, пришел к обоснованному выводу о том, что несмотря на сложность дела, связанного с восстановлением нарушенного права истца на обеспечение жилым помещением, действия ответчика не были достаточными и эффективными.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Данные требования закона судом при рассмотрении дела соблюдены.
Решение суда в части размера компенсации, присужденной судом первой инстанции, сторонами не обжалуется.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд взыскал с Министерства финансов Забайкальского края в пользу Комогорцевой Е.М. судебные расходы в размере 300 рублей.
Обращаясь с апелляционной жалобой, ответчик Министерство финансов Забайкальского края, не оспаривая размера взысканных судебных расходов, просит решение в указанной части изменить, взыскав судебные расходы с публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы. При этом заявитель жалобы указывает, что Министерство финансов Забайкальского края выступает в суде от имени публично-правого образования по расходным обязательствам субъекта Российской Федерации как орган государственной власти, исполняющий бюджет края, а не как самостоятельное юридическое лицо и главный распорядитель бюджетных средств.
Судебная коллегия находит указанный довод заслуживающим внимание с учетом следующего.
Отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" содержатся разъяснения о том, что положения главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения. На финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).
С учетом вышеизложенных норм законодательства и правовых позиций интересы Забайкальского края в настоящем деле представляет Министерство финансов Забайкальского края.
Сумма государственной пошлины в размере 300 рублей оплачена административным истцом в полном объеме, что подтверждается чеком-ордером от 26 июня 2019 года (л.д.6).
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о взыскании суммы судебных расходов в пользу административного истца.
Вместе с тем, суд ошибочно указал в решении о взыскании судебных расходов непосредственно с Министерства финансов Забайкальского края, в то время, как требование о возмещении судебных расходов также исполняется за счет средств соответствующего бюджета.
Таким образом, судебные расходы подлежат взысканию с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части взыскания судебных расходов, указав на взыскание в пользу административного истца судебных расходов с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края.
В целом суд полно и правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к правильным выводам. Иных оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Забайкальского краевого суда от 26 августа 2019 года изменить.
Абзац третий резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
Взыскать с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края в пользу Комогорцевой Е.М. судебные расходы в размере 300 (триста) рублей за счет средств бюджета Забайкальского края.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий: И.В. Ходусова
Судьи: П.Н. Смоляков
Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка