Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4477/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33а-4477/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года по делу N 33а-4477/2020 (2а-2525/2020)
Строка N 3.020
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кобзевой И.В.,
судей Калугиной С.В., Доровских И.А.,
при секретаре Батуркиной О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хизвера Р.Г. к правительству Воронежской области о признании незаконными действий по апелляционной жалобе Хизвера Р.Г. на решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 27 декабря 2019 года (с учетом определения того же суда от 29 мая 2020 года об исправлении описки), которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Доровских И.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Хизвера Р.Г., представителя правительства Воронежской области по доверенности Рожкова А.А., судебная коллегия
(судья Бражникова Т.Е.)
УСТАНОВИЛА:
Хизвер Р.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к правительству Воронежской области о признании незаконными действий, выразившихся в передаче жалобы Хизвера Р.Г. на решение заместителя председателя правительства Воронежской области ФИО1 от 27 сентября 2019 года для принятия решения по жалобе начальнику контрольного управления правительства Воронежской области ФИО2 (л.д. 4).
В обоснование административного искового заявления указано, что Хизвер Р.Г. является собственником квартиры, расположенной по адресу: г. <адрес>.
Решением комиссии департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 07 мая 2019 года собственникам жилого дома N 128 по ул. Ленинградская г. Воронежа отказано в переносе сроков капитального ремонта на более ранний срок. Решением директора департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 31 июля 2019 года поданная административным истцом жалоба на вышеуказанное решение комиссии отклонена.
Впоследствии решение комиссии департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 07 мая 2019 года и решение департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 31 июля 2019 года были обжалованы административным истцом в правительство Воронежской области.
Решением заместителя председателя правительства Воронежской области ФИО1 от 27 сентября 2019 года жалоба на решение департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской отклонена. Жалоба на решение заместителя председателя правительства Воронежской области ФИО1 от 27 сентября 2019 года подана административным истцом губернатору Воронежской области, однако решение по его жалобе было принято начальником контрольного управления правительства Воронежской области ФИО2
По мнению Хизвера Р.Г., начальник контрольного управления правительства Воронежской области не обладал полномочиями по проверке законности решений, принимаемых заместителем председателя правительства Воронежской области, что в свою очередь привело к несоблюдению требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59).
Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 27 декабря 2019 года (с учетом определения того же суда от 29 мая 2020 года об исправлении описки) в удовлетворении административных исковых требований Хизвера Р.Г. отказано (л.д. 89, 90-99).
Не согласившись с решением суда от 27 декабря 2019 года, Хизвер Р.Г. подал апелляционную жалобу на него, в которой ставит вопрос об отмене решения, как необоснованного и незаконного, вынесенного с нарушением норм материального права (л.д. 102).
Хизвер Р.Г. в заседании судебной коллегии просил отменить решение от 27 декабря 2019 года, полагая его незаконным и необоснованным.
Представитель правительства Воронежской области по доверенности Рожков А.А. просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 25 Устава Воронежской области правительство Воронежской области является высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым губернатором Воронежской области - высшим должностным лицом.
Исходя из п. 5 ст. 41 Устава, правительство Воронежской области состоит из возглавляющего его губернатора Воронежской области - председателя правительства Воронежской области, заместителей губернатора Воронежской области, первых заместителей председателя правительства Воронежской области, заместителей председателя правительства Воронежской области, а также иных должностных лиц. Персональный состав правительства Воронежской области утверждается указом губернатора Воронежской области.
В соответствии с Указом губернатора Воронежской области от 29 октября 2018 года N 632-у каждый из заместителей губернатора Воронежской области, первых заместителей председателя правительства Воронежской области и заместителей председателя правительства Воронежской области контролирует и координирует деятельность подчиненных ему исполнительных органов государственной власти Воронежской области и, соответственно, в рамках своей компетенции, имеет право поручить тому или иному руководителю структурного подразделения правительства Воронежской области, либо руководителю органа исполнительной власти области рассмотрение обращения гражданина (граждан) с последующим ответом заявителю.
Как установлено судом первой инстанции, ФИО3 включен в состав правительства Воронежской области и занимает должность заместителя губернатора Воронежской области (л.д. 33).
Заместителем председателя правительства Воронежской области является ФИО1, в полномочия которого входит, в том числе координация и контроль деятельности департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (л.д. 39).
Судом также установлено, что на территории Воронежской области реализуется региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014 - 2044 годы, утверждённая постановлением правительства Воронежской области от 06 марта 2014 года N 183.
Комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области 07 мая 2019 года было принято решение о необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома <адрес>, собственником одной из квартир в котором является Хизвер Р.Г., по заявленным видам работ в установленные плановые перероды реализации региональной программы, однако отказано во внесении изменений в региональную программу в части переноса срока капитального ремонта на более ранний срок.
Не согласившись с решением комиссии департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 07 мая 2019 года, Хизвер Р.Г. обратился к директору департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области с жалобой на указанное решение, однако 31 июля 2019 года жалоба Хизвера Р.Г. была отклонена.
В связи с этим, Хизвер Р.Г. 02 сентября 2019 года подал в правительство Воронежской области обращение в электронной форме, в котором, выразив несогласие с принятым решением, просил его отменить, а также отменить решение директора департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 31 июля 2019 года, удовлетворить заявление собственников об изменении сроков проведения капитального ремонта (л.д. 54-56).
Как следует из письменного ответа заместителя председателя правительства Воронежской области ФИО1 от 27 сентября 2019 года на обращение Хизвера Р.Г., Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области, утверждённым приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 09 августа 2017 года N 179 (далее - Порядок), определены условия для переноса сроков капитального ремонта многоквартирного дома, основным из которых является фактическое поступление взносов на капитальный ремонт от собственников помещений рассматриваемого многоквартирного дома, размер которых должен составлять не менее 90% от размера представленных к оплате счетов.
Между тем по состоянию на 07 мая 2019 года, то есть на дату проведения заседания комиссии, собираемость взносов на капитальный ремонт составила 85,73%, а по состоянию на 16 сентября 2019 года - 85,96%.
Таким образом, согласно пп. "б" п. 4.1 Порядка недостаточный уровень собираемости взносов на дату 07 мая 2019 года явился основанием для отказа в принятии решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта в части переноса срока его начала на более ранний срок.
Также Хизверу Р.Г. в указанном ответе разъяснено, что при принятии решения от 07 мая 2019 года не был установлен факт достижения предельно допустимых характеристик надежности и безопасности общего имущества в многоквартирном доме, как не было установлено и неудовлетворительное, представляющее угрозу безопасности граждан, техническое состояние фасада и системы теплоснабжения, разъяснено, что принятое на заседании комиссии решение не препятствует собственникам помещений обратиться с обращением по вопросу установления необходимости проведения капитального ремонта по заявленным видам работ при достижении уровня собираемости взносов не менее 90% (л.д. 57-61).
01 октября 2019 года Хизвер Р.Г. подал жалобу в электронной форме губернатору Воронежской области, в которой выразил несогласие с решением от 07 мая 2019 года, а также с решениями по жалобам на него, считая их незаконными, просил вынесенные решения отменить, удовлетворить заявление собственников многоквартирного дома об изменении сроков проведения капитального ремонта, а также указывал на несогласие с действиями заместителя председателя правительства Воронежской области ФИО1 (л.д. 43-46).
В связи с этим, в силу положений ч. 6 ст. 8 Федерального закона N 59 рассмотрение поданной Хизвером Р.Г. жалобы поручено заместителем губернатора Воронежской области ФИО3 руководителю контрольного управления правительства Воронежской области ФИО2, поскольку в своем обращении Хизвер Р.Г. также ссылался на несогласие с действиями начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.
В ответе руководителя контрольного управления правительства Воронежской области ФИО2 на жалобу от 11 октября 2019 года Хизверу Р.Г. разъяснено, что нарушений требований законодательства в действиях должностных лиц департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики не усматривается, при этом административный порядок отмены решения комиссии от 07 мая 2019 года действующим законодательством не предусмотрен, в связи с чем Хизверу Р.Г. также разъяснено право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти в судебном порядке, с учетом требований главы 22 КАС РФ (л.д. 47-53).
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Хизвера Р.Г., руководствуясь нормами действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что какого-либо нарушения прав и свобод административного истца не допущено, так как передача жалобы Хизвера Р.Г. для рассмотрения руководителю контрольного управления правительства Воронежской области ФИО2 не противоречит положениям Федерального закона N 59, поскольку контрольное управление Воронежской области является самостоятельным структурным подразделением правительства Воронежской области, находится в непосредственном подчинении губернатору Воронежской области и вправе давать ответы по обращениям граждан по поручениям уполномоченных лиц.
Кроме того, пунктом 3.1.1. и 3.1.2. Положения о контрольном управлении правительства Воронежской области утвержденного Указом Губернатора Воронежской области от 12 мая 2012г. N 144-у, также установлено, что с возложенными задачами Управление обеспечивает, в том числе, осуществление систематического контроля за исполнением Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Воронежской области, законов Воронежской области и иных нормативных правовых актов Воронежской области исполнительными органами государственной власти Воронежской области. Организацию и осуществление контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Воронежской области.
При этом, как правильно отмечено судом первой инстанции, учитывая, что действующим законодательством не предусмотрена возможность обжалования решения комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области в административном порядке, в том числе посредством обращения с жалобой на него к губернатору Воронежской области, в связи с чем заместителем председателя правительства Воронежской области ФИО1 не могло быть принято решение об отмене данного решения.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствует закону и установленным по делу обстоятельствам, подтверждается собранными по делу доказательствами, является мотивированным. Оснований для признания решения незаконным по доводам апелляционной жалобы не имеется.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию заявителя, изложенную в административном исковом заявлении, сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 27 декабря 2019 года (с учетом определения того же суда от 29 мая 2020 года об исправлении описки) оставить без изменения, апелляционную жалобу Хизвера Р.Г. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его вынесения. Апелляционное определение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течении 6-ти месяцев через районный суд принявший решение.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
