Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33а-4477/2019, 33а-154/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33а-154/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Холиковой Е.А., Туникене М.В.,
при секретаре Зуйковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу Корабановой Валентины Семеновны, поданную ее представителем Филимоновым Валерием Евгеньевичем, на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 3 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., судебная коллегия,
установила:
Корабанова B.C. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области об отмене решения N от (дата) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым N по адресу: ..., возложении на административного ответчика обязанности произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на указанный жилой дом. В обоснование указала, что обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилой дом, площадью <данные изъяты>, расположенный на земельном участке N по адресу: .... Уведомлением Управления Росреестра по Смоленской области N от (дата) отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом, поскольку принадлежащий заявителю земельный участок находится в зоне СД, градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение жилых строений.
Определением суда от 16.09.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Смоленска.
В судебное заседание административный истец Корабанова B.C. не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.
Представитель административного истца Филимонов В.Е. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях на административный иск просил отказать в удовлетворении административного иска. Указал, что размещение жилого дома на земельном участке с кадастровым N невозможно, поскольку указанный земельный участок находится в зоне СД, градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрено размещение жилых строений.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Смоленска Курзинер О.В. пояснила, что спорный земельный участок расположен в зоне СД, градостроительный регламент которой не предусматривает строительство жилых домов.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 3 октября 2019 года в удовлетворении заявленных требований Корабановой В.С. отказано.
В апелляционной жалобе Корабанова B.C. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что судом не было учтено, что жилой дом был построен до принятия и вступления в законную силу Федерального закона от 29.07.2019 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Ссылается на соблюдение требований ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним": земельный участок расположен в черте поселения и предназначен для ведения садоводства или огородничества; объект недвижимости расположен в границах данного земельного участка.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Корабанова В.С. и ее представитель Филимонов В.Е., представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, представитель заинтересованного лица Администрации г. Смоленска не явились, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ).
В соответствии со ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что Корабановой B.C. на основании постановления Мэра г. Смоленска N от (дата) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым N, площадью <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав N от (дата).
(дата) Корабановой B.C. подано заявление в Управление Росреестра по Смоленской области о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилой дом, площадью <данные изъяты>, расположенный на земельном участке с кадастровым N, с приложением технического плана от (дата).
Уведомлением N от (дата) Управление Росреестра по Смоленской области приостановило осуществление кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом, указав на необходимость направить запрос в Администрацию г. Смоленска о возможности размещения жилого строения на земельном участке с кадастровым N.
Из поступившего ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска N от (дата) следует, что земельный участок с кадастровым N находится в зоне СД, градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение жилых строений.
Уведомлением N от (дата) Управление Росреестра по Смоленской области приостановило осуществление кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом на срок до (дата).
Уведомлением N от (дата) Корабановой B.C. было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный по адресу: ..., на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности решения N от (дата) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
В соответствии с п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).
В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2019 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются всоответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Частью 7 ст. 54 Федерального закона N 217-ФЗ предусмотрено, что для целей применения внастоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
В силу ч. 9 ст. 54 Федерального закона N 217-ФЗ расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.
Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона N 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490, в редакции решения 15-й сессии IV созыва Смоленского городского Совета от 09.11.2010 N 193, принадлежащий административному истцу Корабановой B.C. земельный участок с кадастровым N расположен в территориальной зоне СД - зона занятая объектами садоводства без возможности осуществления жилищного строительства.
Поскольку указанный земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей осуществление жилищного строительства, решение Управления Росреестра по Смоленской области N от (дата) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым N по адресу: ..., является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" несостоятельны, поскольку п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" признаны утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Федерального закона главы I - IV, статья 31 и глава VI Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3594) (в том числе ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
Изменения, внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 N 361-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2017 года.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями ч. 1 ст. 310 КАС РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 3 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Корабановой Валентины Семеновны, поданную ее представителем Филимоновым Валерием Евгеньевичем, - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
