Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33а-4475/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33а-4475/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Шмидт Т.Е.,
судей Соболевой И.В., Литвиновой М.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Альсалеха М. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области на решение Петровского городского суда Саратовской области от 19 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Соболевой И.В., объяснения представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области Симонова Н.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения Альсалеха М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия
установила:
Альсалех М. обратился в суд с указанным административным иском о признании незаконным и отмене решения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области N 42 от 16 октября 2019 года об отказе в выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации и восстановлении процессуального срока для подачи административного искового заявления.
Решением Петровского городского суда Саратовской области от 19 марта 2020 года административные исковые требования удовлетворены. Альсалеху М. восстановлен процессуальный срок для подачи административного искового заявления. Признано незаконным и отменено решение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от 16 октября 2019 года N 42 об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации в отношении гражданина Сирийской Арабской Республики Альсалеха М., <дата> года рождения.
В апелляционной жалобе Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, нарушение норм материального права, просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требованиях отказать. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
В возражениях на апелляционную жалобу Альсалех М. и полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
На основании части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решение ГУ МВД России по Саратовской области N 42 от 16 октября 2019 года Альсалеху М. отказано в выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона
N 115-ФЗ.
Материалами дела установлено, что Альсалех М. является гражданином Сирийской Арабской Республики. Иностранный паспорт выдан в Посольстве Сирийской Арабской Республики в городе Москва. Срок действия паспорта до
26 сентября 2021 года.
Постановлением Ленинского районного суда города Саратова от 19 ноября 2014 года Альсалех М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.
До исполнения решения суда о принудительном административном выдворении, Альсалех М. содержался в Специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Саратовской области.
29 января 2015 года УФМС России по Саратовской области Альсалех М. предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации на срок до 29 января 2016 года.
Срок предоставления временного убежища Альсалеху М. неоднократно продлевался последний раз до 06 апреля 2019 года.
На основании постановления Ленинского районного суда города Саратова от 10 января 2020 года прекращено исполнение постановления Ленинского районного суда города Саратова от 19 ноября 2014 года в отношении Альсалеха М. за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.
С 12 августа 2017 года Альсалех М. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации Альсалех (ФИО11 проживает на территории Петровского района совместно со своей семьей.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что решение об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации принято административным ответчиком без учета всех существенных обстоятельств, имеющие значение для разрешения настоящего дела.
Вывод суда основан на правильном применении норм права и установленных по данному делу обстоятельствах.
На основании части 4 статьи 15, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ 2О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" и в этой связи, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1 Конвенции).
При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2 Конвенции).
Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними. Между другими родственниками. Понятие "семейная жизнь" не относится исключительно к основанным на браке отношениям и может включать другие семейные связи, в том числе, связь между родителями и совершеннолетними детьми.
При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Решение об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации не мотивировано такой крайней необходимостью в интересах национальной безопасности или общественного порядка, экономического благосостояния страны, предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и нравственности или защиты прав других лиц, которая бы оправдывала вмешательство в право заявителя на уважение семейной жизни.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены по существу правильного судебного решения, так как они основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия со сделанной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, при этом оснований для иной оценки установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Петровского городского суда Саратовской области от 19 марта
2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Петровский городской суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
