Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 33а-447/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N 33а-447/2019
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Баюры Л.Н.,
судей Бирючковой О.А., Кречетова А.А.,
при секретаре Родионовой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана к государственной жилищной инспекции Магаданской области о признании незаконным предписания от 7 марта 2019 года N 79/020
по апелляционной жалобе государственной жилищной инспекции Магаданской области на решение Магаданского городского суда от 16 апреля 2019 года, которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., объяснения представителя ответчика Горбатовой О.В., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
установила:
департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана (далее - Департамент ЖКХ) обратился в суд с административным исковым заявлением к государственной жилищной инспекции Магаданской области о признании незаконным предписания от 7 марта 2019 года N 79/020.
В обоснование иска указал, что 7 марта 2019 года государственной жилищной инспекцией Магаданской области в отношении Департамента ЖКХ вынесено предписание N 79/020 о необходимости принятия мер по устранению нарушений административного регламента в части принятия решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме N... по <адрес>.
Данное предписание незаконно, поскольку управляющей компанией к заявлению о предоставлении муниципальной услуги были приложены все необходимые документы, подтверждающие, что размер платы за содержание жилого помещения собственниками указанного дома установлен не был.
Оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не имелось, постановление от 6 февраля 2018 года N 245 вынесено законно и обоснованно.
Определениями судьи от 20 марта 2019 года и 10 апреля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены консультант-государственный жилищный инспектор отдела контрольно-надзорной деятельности государственной жилищной инспекции Магаданской области - Иванова О.Е., а также Обухова Л.И.
Решением Магаданского городского суда от 16 апреля 2019 года административный иск удовлетворен.
Предписание государственной жилищной инспекции Магаданской области от 7 марта 2019 года N 79/020 признано незаконным.
На государственную жилищную инспекцию Магаданской области возложена обязанность устранить нарушение прав Департамента ЖКХ, а также сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, и административному истцу об исполнении решения суда.
В апелляционной жалобе государственная жилищная инспекция Магаданской области выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое судебное постановление.
В обоснование жалобы ссылаясь на положения части 1 статьи 44, части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации настаивает, что непроведение общего собрания собственников жилых помещений, отраженное в протоколах от 27 октября 2017 года и 22 ноября 2017 года, не может являться основанием для установления органом местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в данном многоквартирном доме.
Обращает внимание, что судом не принят во внимание протокол общего собрания собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома от 1 октября 2016 года, в соответствии с которым собственниками принято решение об установлении тарифа за содержание и ремонт жилого помещения. Данный протокол являлся основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Приводя положения статьи 5 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", пункта 7.1.3 раздела 10 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 года "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" полагает, что судом необоснованно не дана оценка представленным ответчиком доказательствам принятия собственниками помещений решения об установлении размера платы (скриншоты с сайтов "ГИС ЖКХ" и "Реформа ЖКХ"). Требования суда о необходимости предоставления нотариально заверенных копий данных скриншотов противоречат статье 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Считает, что поскольку Департаментом ЖКХ оказывается муниципальная услуга по установлению размера платы за жилое помещение, принятие решения об установлении данной платы мэрией г. Магадана, не является безусловным основанием для удовлетворения административного иска.
Административный истец, заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу положений частей 1-2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Аналогичные положения закреплены в статье 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, названным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Установление размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера", утвержденного постановлением мэрии города Магадана от 8 сентября 2015 года N 3255 (далее - Административный регламент), муниципальную услугу по установлению размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера, предоставляет департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана. Заявитель направляет заявление в департамент о предоставлении муниципальной услуги с приложенными к нему документами в соответствии с п. 2.6.1 настоящего Регламента.
Пунктом 2.3.1 Административного регламента предусмотрено, что конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются: постановление мэрии города Магадана об установлении размера платы за содержание жилого помещения; уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги с обоснованием причин отказа.
В соответствии с частью 1, пунктом 3 части 3 статьи 45 Устава муниципального образования "Город Магадан", принятого решением Магаданской городской Думы от 26 августа 2005 года N 96-Д (далее по тексту - Устав), по вопросам местного значения население города Магадана непосредственно и органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа принимают муниципальные правовые акты, в систему которых, среди прочего, входят постановления и распоряжения мэрии города Магадана и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных названным Уставом.
Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Магаданской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Магаданской области) (часть 14 статьи 45 Устава).
Из приведенных выше правовых норм следует, что принятие мэрией города Магадана постановления об установлении размера платы за содержание жилого помещения свидетельствует об окончании предоставления Департаментом ЖКХ муниципальной услуги "Установление размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера".
Поскольку возобновление процедуры предоставления указанной муниципальной услуги Административным регламентом не предусмотрено, устранение допущенных при оказании данной услуги нарушений возможно только путем отмены принятого по ее результатам постановления и пересмотра заявления, послужившего основанием для ее предоставления. При этом полномочиями по отмене принятого по результатам предоставления услуги постановления обладает орган, его принявший, - мэрия города Магадана.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 декабря 2017 года ООО "Обслуживающая организация города Магадана" обратилось к руководителю Департамента ЖКХ с заявлением об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, расположенному по адресу: <адрес>, сроком на 1 год.
По результатам рассмотрения указанного заявления мэрией города Магадана принято постановление от 6 февраля 2018 года N 245, которым размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме N... <адрес> установлен в сумме 28 руб. 60 коп.
7 марта 2019 года государственной жилищной инспекцией Магаданской области в отношении Департамента ЖКХ вынесено предписание N 79/020, в соответствии с которым истцу необходимо в срок до 30 апреля 2019 года обеспечить устранение нарушения Административного регламента в части принятия решения по установлению размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме N... по <адрес>, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера, утвержденного постановлением мэрии города Магадана от 6 февраля 2018 N 245.
В предписании указано о нарушении Департаментом ЖКХ положений части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 2.8.2 Административного регламента.
Между тем на момент вынесения жилищной инспекцией Магаданской области предписания N 79/020 муниципальная услуга по заявлению ООО "Обслуживающая организация города Магадана" уже была предоставлена, и поскольку возможность возобновления процедуры предоставления данной услуги Административный регламент не предусматривает, а полномочиями по отмене принятого по результатам предоставления данной услуги постановления мэрии города Магадана от 6 февраля 2018 года N 245 административный ответчик не обладает, вынесенное административным ответчиком предписание об устранении нарушении административного регламента при оказании муниципальной услуги законным и обоснованным не является.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции принял правильное решение об удовлетворении административного иска.
Доводы апелляционной жалобы о допущенных при принятии постановления мэрии города Магадана от 6 февраля 2018 года N 245 нарушениях требований Административного регламента, а также о необоснованности данного постановления не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на оспаривание названного постановления, законность которого предметом рассмотрения в настоящем деле не являлась.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 16 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Магаданской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
