Дата принятия: 21 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-447/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2019 года Дело N 33а-447/2019
Судья Никитина М.В.
Дело N 33а-447/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Гончаровой Н.В., Венина А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 21 февраля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе администрации Начикинского сельского поселения на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 2 ноября 2018 года, которым постановлено:
административное исковое заявление заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.
Признать постановление администрации Начикинского сельского поселения от 1 июня 2018 года N 32 "О внесении изменений в постановление администрации Начикинского сельского поселения от 28 ноября 2017 года N 94 "Об утверждении краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 годы" незаконным.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя Елизовского городского прокурора Федорук И.Ю. и представителя Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края Порхулева А.Н., считавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации к администрации Начикинского сельского поселения о признании незаконным постановления администрации Начикинского сельского поселения от 1 июня 2018 года N 32 "О внесении изменений в постановление администрации Начикинского сельского поселения от 28 ноября 2017 года N 94 "Об утверждении краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 годы".
В обоснование требований указал, что постановлением администрации Начикинского сельского поселения от 1 июня 2018 года N 32 внесены изменения в постановление администрации Начикинского сельского поселения от 28 ноября 2017 года N 94 "Об утверждении краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 годы" путем утверждения краткосрочного плана ремонта многоквартирных домов в новой редакции. Соответствующие изменения на согласование в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края не направлялись, в связи с чем при принятии оспариваемого постановления административным ответчиком нарушен Порядок разработки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае, утвержденный постановлением Правительства Камчатского края от 19 июня 2014 года N 261-П. Выявленные нарушения влекут негативные последствия в виде реализации на территории Начикинского сельского поселения краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов на 2018 год без согласования регионального оператора.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Елизовского городского прокурора Мельниченко И.А. требования поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Начикинского сельского поселения Васильев В.В. возражал против удовлетворения требований прокурора.
Представитель заинтересованного лица Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края Порхулев А.Н. в судебном заседании полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края своего представителя в суд не направило.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Начикинского сельского поселения просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что в административном исковом заявлении и решении суда не указано какие права, свободы и законные интересы Российской Федерации нарушены оспариваемым постановлением. В нарушение требований статьи 215 КАС РФ судом нормативный правовой акт признан незаконным, а не недействующим. Дата, с которой нормативный правовой акт признан незаконным, в решении суда не указана.
В представленных в суд возражениях участвовавший в деле старший помощник Елизовского городского прокурора Мельниченко И.А. полагал решение суда законным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Общие положения о капитальном ремонта общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования регламентированы главой 15 Жилищного кодекса РФ.
Из положений частей 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса РФ следует, что предельные сроки проведения капитального ремонта многоквартирных домов, очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта.
Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 168 Жилищного кодекса РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.
В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Камчатского края от 2 декабря 2013 года N 359 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае" (далее - Закон Камчатского края N 359).
Частью 6 статьи 12 Закона Камчатского края N 359 закреплена обязанность органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном постановлением Правительства Камчатского края.
Правительство Камчатского края постановлением от 19 июня 2014 года N 261-П утвердило Порядок разработки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае (далее - Порядок N 261-П).
В соответствии с Порядком N 261-П сформированные проекты краткосрочных планов муниципальных образований направляются органами местного самоуправления городских округов, городских (сельских) поселений в Камчатском крае не позднее 1 мая года, предшествующего году начала их реализации, в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края для согласования (часть 4). Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края не позднее 1 июня года, предшествующего году начала реализации краткосрочных планов муниципальных образований, согласовывает проекты краткосрочных планов муниципальных образований, представленных в соответствии с частью 4 настоящего Порядка (часть 5). Краткосрочный план муниципального образования после согласования Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края утверждается муниципальным нормативным правовым актом (часть 6). Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края формирует на основании краткосрочных планов муниципальных образований проект краткосрочного плана Камчатского края (часть 7).
Частями 11, 12 Порядка N 261-П установлено, что при наличии оснований для внесения изменений в краткосрочный план Камчатского края, указанных в части 10 настоящего Порядка, органы местного самоуправления городских округов, городских (сельских) поселений в Камчатском крае в течение 15 рабочих дней после дня получения соответствующей информации и по согласованию с Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края утверждают соответствующие изменения в краткосрочные планы муниципальных образований и в течение 3 рабочих дней со дня утверждения направляют их в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края. Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края на основании актуализированных краткосрочных планов муниципальных образований формирует проект актуализированного краткосрочного плана Камчатского края и направляет его в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края для издания приказа об утверждении краткосрочного плана Камчатского края.
Таким образом, установленным порядком предусмотрено обязательное согласование проектов краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта и вносимых в нее изменений с Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края, который является региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Начикинского сельского поселения от 28 ноября 2017 года N 94 утвержден краткосрочный план капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 годы в соответствии с приложениями 1, 2, 3 к настоящему Постановлению (л.д. 49-52).
Постановлением администрации Начикинского сельского поселения от 1 июня 2018 года N 32 в вышеназванное постановление внесены изменения, которыми приложения 1, 2, 3 постановления администрации Начикинского сельского поселения от 28 ноября 2017 года N 94 утверждены в новой редакции (л.д. 45-48).
Согласно новой редакции краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 годы стоимость капитального ремонта многоквартирных домов Начикинского сельского поселения за счет средств краевого бюджета увеличена с 5105586,80 рублей до 5805223,17 рублей; стоимость капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств местного бюджета уменьшена с 699636,37 рублей до 0,00 рублей.
При подготовке новой редакции краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов соответствующие изменения администрацией Начикинского сельского поселения в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края на согласование не направлялись.
Суд первой инстанции, установив данные обстоятельства, пришел к правильному выводу о нарушении администрацией Начикинского сельского поселения порядка принятия нормативного правового акта.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении государственных интересов, выражающихся в обеспечении на территории Российской Федерации закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа правового регулирования и иерархии нормативных правовых актов.
Между тем, удовлетворяя требования прокурора и признавая постановление администрации Начикинского сельского поселения от 1 июня 2018 года N 32 незаконным, суд не учел следующее.
Согласно пункту 1 части 2, части 4 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта при удовлетворении административного иска должно содержаться указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты.
Однако в нарушение процессуальных требований судом первой инстанции принято решение о признании нормативного правового акта незаконным, дата, с которой следует считать нормативный правовой акт недействующим, судом не определена.
Кроме того при принятии решения, как видно из его содержания, суд руководствовался нормами Гражданского процессуального кодекса РФ.
Нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке (пункт 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).
В силу части 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований прокурора и признании постановления администрации Начикинского сельского поселения от 1 июня 2018 года N 32 "О внесении изменений в постановление администрации Начикинского сельского поселения от 28 ноября 2017 года N 94 "Об утверждении краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 годы" недействующим.
В соответствии с пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" акты, имеющие нарушения порядка принятия и введения их в действие, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения. При таких нарушениях суд принимает решение о признании оспариваемого акта недействующим полностью, как не имеющего юридической силы с момента его принятия.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 2 ноября 2018 года отменить.
Административное исковое заявление заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.
Признать постановление администрации Начикинского сельского поселения от 1 июня 2018 года N 32 "О внесении изменений в постановление администрации Начикинского сельского поселения от 28 ноября 2017 года N 94 "Об утверждении краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 годы" недействующим со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
