Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-447/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 33а-447/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Егорова А.А., Таргына А.О.,
при секретаре Чимит Е.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения сумона Бурен-Хемский Каа-Хемского района Республики Тыва к начальнику отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Кызылский" Тежиту А.В., отделению государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Кызылский", Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Кызылский", Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным представления от 14 марта 2018 года по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков Шавыраа А.К. на решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 24 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Таргына А.О., пояснения ответчика - начальника ОГИБДД МО МВД "Кызылский" Донгака А.Ц., представителя административного ответчика - МВД по Республике Тыва Олзоева Ю.В. просивших прекратить производство по жалобе,
УСТАНОВИЛА:
администрация сельского поселения сумона Бурен-Хемский Каа-Хемского района Республики Тыва обратилась в суд с административным иском к начальнику отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Кызылский" (далее - начальнику ОГИБДД МО МВД РФ Кызылский") Тежиту А.В., отделению государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Кызылский" (далее - ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский"), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России (далее - МО МВД РФ "Кызылский"), Министерству внутренних дел по Республике Тыва (далее - МВД по Республике Тыва) о признании незаконным представления от 14 марта 2018 года. В обоснование указала на то, что оспариваемым представлением на администрацию сельского поселения сумона Бурен-Хемский Каа-Хемского района Республики Тыва возложена обязанность в течение установленного срока устранить нарушения действующего законодательства в части безопасного использования дорог местного значения. Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", между администрацией Каа-Хемского кожууна Республики Тыва и администрацией сельского поселения сумона Бурен-Хемский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва 23 октября 2014 года заключено соглашение о передаче администрации муниципального образования "Каа-Хемский кожуун" отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных образований - сельских поселений Каа-Хемского кожууна. Таким образом, решение вопросов в области дорожной деятельности и обеспечения безопасности на дорогах сельского поселения относятся к полномочиям администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва. В бюджете сельского поселения не предусмотрены расходы на содержание дорог местного значения сельского поселения, что подтверждается сводной росписью расходов администрации сумона Бурен-Хемский Каа-Хемского района Республики Тыва на 2018 год и на плановый период 2019-2020 гг. Кроме того, должностным лицом была нарушена процедура проверки юридического лица, определенная Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ. Представление должностного лица к органу местного самоуправления сельского поселения сумон Бурен-Хемский Каа-Хемского кожууна внесено с нарушением норм действующего законодательства, вследствие чего на неуполномоченное лицо возложена обязанность другого лица. Просила признать незаконным представление начальника ОГИБДД МО МВД России "Кызылский" Тежита А.В. от 14 марта 2018 года об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.
Определением судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 14 июня 2018 года в качестве административных соответчиков привлечены ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский", Министерство внутренних дел по Республике Тыва.
Определением судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 3 июля 2018 года в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Каа-Хемского района Республики Тыва.
Определением судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 10 октября 2018 года в качестве административных соответчиков привлечены МО МВД РФ "Кызылский".
Решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 24 октября 2018 года административный иск администрации сельского поселения сумона Бурен-Хемский Каа-Хемского района Республики Тыва к начальнику ОГИБДД МО МВД РФ Кызылский" Тежиту А.В., МО МВД РФ "Кызылский" удовлетворён.
Признано незаконным представление начальника ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский" Тежит А.В. от 14 марта 2018 года об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, вынесенному юридическому лицу - администрации сельского поселения сумона Бурен-Хемский Каа-Хемского района Республики Тыва.
Возложена обязанность на МО МВД РФ "Кызылский" устранить допущенные нарушения, о чем сообщить Каа-Хемскому районному суду Республики Тыва и административному истцу в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.
Дополнительным решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 14 февраля 2019 года в удовлетворении административного иска администрации сельского поселения сумона Бурен-Хемский Каа-Хемского района Республики Тыва к ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский", МВД по Республике Тыва о признании незаконным представления от 14 марта 2018 года отказано.
В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков - ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский", МВД по Республике Тыва Шавыраа А.К. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, указав на необоснованность выводов суда о том, что оспариваемое представление противоречит требованиям федерального законодательства, влечет нарушение прав сельского поселения, в чьи полномочия не входит обеспечение безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог. Ссылаясь на Федеральный закон от 7 ноября 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" и Положение о ГИБДД МВД РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 15 июня 1998 N 711, пункты Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380, и Положения об ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский", утвержденного приказом МО МВД России "Кызылский" от 25 октября 2017 N 115, должностного регламента начальника ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский", указал, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным лицом в рамках надзора за дорожным движением в результате обследования улично-дорожной сети с. Бурен-Хем Каа-Хемского района Республики Тыва, когда были установлены недостатки улично-дорожной сети, которые не отвечают требованиям законодательства Российской Федерации. Оспариваемое решение суда нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и в дальнейшем препятствует реализации прав органов полиции. По результатам рассмотрения иска администрация сельского поселения могла проинформировать ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский" о невозможности по объективным причинам устранить выявленные нарушения и условия, способствующие реализации угроз безопасности граждан.
В возражении на апелляционную жалобу представитель административного истца - администрации сельского поселения сумона Бурен-Хемский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва О. просит решение суда оставить без изменения по тем же основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного истца - администрации сельского поселения сумона Бурен-Хемский Каа-Хемского района Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В суде апелляционной инстанции административный ответчик - начальник ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ "Кызылский" Донгак А.Ц., представитель административного ответчика - МВД по Республике Тыва Олзоев Ю.В. просили прекратить производство по их жалобе указав, что оспариваемое представление начальника ОГИБДД МО МВД "Кызылский" ими отозвано.
Представители административного ответчика МО МВД РФ "Кызылский", ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский", а также представитель заинтересованного лица - администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что представлением начальника ОГИБДД МО МВД России "Кызылский" Тежита А.В. от 14 марта 2018 года на администрацию сельского поселения сумона Бурен-Хемский Каа-Хемского района Республики Тыва возложена обязанность в течение установленного срока устранить нарушения действующего законодательства в части безопасного использования дорог местного значения.
Администрация сельского поселения сумона Бурен-Хемский Каа-Хемского района Республики Тыва обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным указанного представления.
Суд первой инстанции, установив, что представление вынесено незаконно в отношении администрации сельского поселения сумона Бурен-Хемский Каа-Хемского района Республики Тыва, к полномочиям которой федеральным законодательством не отнесено решение вопросов в области дорожной деятельности и обеспечения безопасности на дорогах сельского поселения, административный иск удовлетворил. Признал незаконным представление начальника ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский" Тежит А.В. от 14 марта 2018 года об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, вынесенному юридическому лицу - администрации сельского поселения сумона Бурен-Хемский Каа-Хемского района Республики Тыва.
Решением суда на МО МВД РФ "Кызылский" возложена обязанность устранить допущенные нарушения, о чем сообщить Каа-Хемскому районному суду Республики Тыва и административному истцу в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.
Решением N ** об отзыве предписания от 03 апреля 2019 года, вынесенным заместителем начальника - начальником полиции МО МВД России "Кызылский" С., отозвано представление, вынесенное начальником ОГИБДД МО МВД России "Кызылский" Тежитом А.В. 14 марта 2018 года в адрес администрации с.Бурен-Хем Каа-Хемского района Республики Тыва, как необоснованное.
В соответствии с пунктом 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.
В силу части 2 статьи 194 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно части 2 статьи 225 КАС РФ, суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку оспариваемое представление начальника ОГИБДД МО МВД России "Кызылский" Тежита А.В. от 14 марта 2018 года об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, вынесенное в отношении юридического лица - администрации сельского поселения сумона Бурен-Хемский Каа-Хемского района Республики Тыва, отозвано и оно перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем судебная коллегия считает возможным отменить решение, дополнительное решение суда и прекратить производство по административному иску.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 24 октября 2018 года, дополнительное решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 14 февраля 2019 года, отменить.
Производство по административному делу по административному исковому заявлению администрации сельского поселения сумона Бурен-Хемский Каа-Хемского района Республики Тыва к начальнику отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Кызылский" Тежиту А.В., отделению государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Кызылский", Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Кызылский", Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным представления от 14 марта 2018 года прекратить.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
