Дата принятия: 15 мая 2020г.
Номер документа: 33а-4471/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2020 года Дело N 33а-4471/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего, судьи Сачкова А.Н.,
судей: Богатых О.П., Нестеровой Е.А.,
при секретаре Тхаговой И.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУ ФСИН России по Ростовской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным,
по апелляционному представлению прокурора г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 27 ноября 2019 года,
заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Таганрога обратился в суд с административным иском к указанным государственным органам со следующими уточненными в ходе судебного разбирательства требованиями:
- признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУ ФСИН России по Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по снижению лимита наполнения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН по Ростовской области в целях приведения нормы жилой площади осужденных требованиям ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ);
- обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУ ФСИН России по Ростовской области в течении месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушение законодательства принять меры к формированию и направлению в ФСИН России предложения по изменению лимита наполнения учреждения с учетом требований закона из расчета 4 кв.м санитарной площади на одного подследственного до 373 мест, включая 37 осужденных отряда хозяйственного обслуживания;
- обязать ФСИН России в течение трех месяцев с момента поступления предложения ГУФСИН России по Ростовской области об изменении лимита заполнения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области внести предложение в Минюст России о снижении лимита наполнения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области с учетом требований ст. 23 Федерального закона N 103-ФЗ из расчета 4 кв.м санитарной площади на одного подследственного до 373 мест, включая 37 осужденных отряда хозяйственного обслуживания;
- обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области обеспечить размещение подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствие с требованиями ст. 23 Федерального закона N 103-ФЗ (л.д.292-293).
В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой г. Таганрога Ростовской области проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области по вопросу соблюдения лимита наполняемости и обеспечении осужденных установленной нормой санитарной площади, а также их права на доступ к необходимому набору помещений, предусмотренных подзаконными актами.
В соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона N 103-ФЗ норма санитарной площади законодателем установлена в размере 4 кв. м. на одного человека. Приказом ГУФСИН России по Ростовской области от 23.07.2013г. N 712 определен лимит наполнения исправительных учреждений ГУФСИН России по Ростовской области. В ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области лимит составляет 442 мест, включая 37 человек отряда хозяйственного обеспечения. По результатам проверки установлено, что в учреждении имеется 4 режимных корпуса на 114 камеры для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также отбывания наказания осужденными из отряда хозяйственного обслуживания.
Установленный лимит наполнения СИЗО-2 в 442 человека не соответствует фактической возможности камерных помещений и не позволяет обеспечить соблюдение требований ст.ст. 23, 33 Федерального закона N 103-ФЗ. С учетом требований законодательства о материально-бытовом обеспечении и оборудования учреждения необходимым набором помещений, в СИЗО-2 возможно разместить не более 336 подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также 37 осужденных отряда хозяйственного обслуживания. В данный расчет не включены помещения 13 карцерных камер, 6 камер карантинного отделения, а также камер сборного отделения.
Предельно допустимая наполняемость учреждения лицами, заключенными под стражу и осужденными не может превышать 373 человек, включая 37 осужденных отряда хозяйственного обслуживания.
На постоянной основе прокуратурой города выявляются факты содержания в СИЗО-2 лиц, когда норма санитарной площади на одного человека составляет от 2,8 до 3,9 кв.м. По указанным фактам в адрес начальника СИЗО-2 неоднократно вносились представления, которые формально были удовлетворены, однако действенных мер по устранению нарушений не принято.
В связи с этим прокурор просил удовлетворить уточненные в суде требования по основаниям, изложенным в административном иске.
В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал заявленные требования, пояснив, что замеры помещений проводились с участием специалиста БТИ, итоговую справку подписал руководитель СМИЗО, всего было вынесено более 10 представлений по рассматриваемому вопросу.
Представитель ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области Каминская И.А. пояснила, что учреждение, с учетом компетенции СИЗО, не бездействует, на представления прокурора реагирует в рамках предоставленных им законом возможностей, а также просила учесть, что снижение лимита наполняемости, без фактического снижения нагрузки, приведет к снижению размеров окладов сотрудников.
Представитель ГУ ФСИН России по Ростовской области, ФСИН России Мирошниченко Е.А. пояснила суду, что бездействия не было, с 2017 года постоянно направляются заявки на снижение лимита. Правительством РФ утверждена Программа на 2018-2026гг. и ее реализация позволит привести параметры содержания лиц в соответствии с международными стандартами (т.1 л.д. 296-300).
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 27.11.2019г. в удовлетворении административных исковых требованиях прокурора г. Таганрога к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУ ФСИН России по Ростовской области, ФСИН России отказано в полном объеме (т.1 л.д. 301).
В апелляционном представлении старший помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. ставит вопрос об отмене решения суда как необоснованного и незаконного, а также об удовлетворении всех заявленных административным истцом требований.
Прокурор считает, что суд неверно установил круг юридических фактов по делу и, как следствие, неправильно применил нормы материального права и сделал вывод об отсутствии незаконного бездействия государственных органов (Т.2 л.д. 7-13)
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца - старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. просила решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.
В суде апелляционной инстанции представитель административных ответчиков: ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России -Мирошниченко Е.А. просила решение суда оставить без изменения, пояснив, что уже имеется проект приказа МЮ РФ "Об установлении лимита наполнения исправительных учреждений и следственных изоляторов ГУ ФСИН по РО" в редакции приложения к указанию ФСИН РФ от 10.02.2020г. N исх -12-8361.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области - Каминская И.А. просила решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, возражения ГУ ФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, заслушав лиц, участвующих в деле, также оценив новое доказательство административного истца, приобщенное к материалам дела (справка по результатам проверки СИЗО-2 от 10.12.2019г.) судебная коллегия по административным делам, в рамках полномочий, предусмотренных законом, приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда и о принятии по делу нового решения о частичном удовлетворении требований прокурора.
Согласно ст. ст. 2, 17, 21 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со ст. 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемого под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающими достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подвергалось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955г., предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обратить на климатические условия, особенно кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, освещение, отопление и вентиляцию.
Согласно ст. 4 Федерального закона N 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Обязанность по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания арестованных (осужденных), а также по соблюдению требований санитарии возлагается законодателем на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.
Согласно абз. 5 ст. 23 Федерального закона N 103-ФЗ норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
В ст. 33 Федерального закона N 103-ФЗ устанавливается раздельное размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах с учетом их личности и психологической совместимости, а также соблюдение иных перечисленных в данной статье требований.
В данном случае также следует принять во внимание положения ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992г. N 2202-1 "О прокуратуре РФ", которые устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
В соответствии с КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как усматривается из материалов настоящего дела, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области осуществляет содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Его учредителем является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет ФСИН России, собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России.
Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.
Предметом и целями деятельности Учреждения является, в том числе создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов (п. 2.1 Устава федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области") (т.1 л.д.14).
Приказом ГУФСИН России по Ростовской области от 23.07.2013г. N 712 установлен лимит наполнения следственного изолятора N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области - 442 мест, из них - 37 мест, предназначенных для содержания осужденных отряда хозяйственного обслуживания учреждения.
В 2018-2019 годах прокуратурой г. Таганрога Ростовской области неоднократно проводилась проверка на предмет соответствия установленного лимита наполнения учреждения фактической площади камерных помещений, о чем составлялись соответствующие документы (представления прокурора, справка о результатах проверки, экспликация камер режимных корпусов СИЗО-2) (т.1 л.д.152-156).
По результатам проведенной проверки до обращения в суд выявлено, что установленный лимит СИЗО-2 в 442 мест не соответствует фактической возможности камерных помещений (373 мест) и не позволяет обеспечивать соблюдение требований ст.ст. 23 и 33 Федерального закона N 103-ФЗ, что и обусловило обращение в суд.
При этом судебная коллегия принимает во внимание, что согласно справки по результатам проверки СИЗО-2 от 10.12.2019г. - фактическая вместимость СИЗО-2, исходя из результатов натурных обмеров, составляет 357 мест (т.2 л.д.15).
Вопросы создания, ликвидации имеющихся изолированных участков, а равно вопросы изменения лимита исправительного учреждения, инициируются территориальным органом ФСИН России (приказ Минюста России от 11.02.2015г. N 33).
В соответствии с п.п. 29 п. 11 Положения об ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России N 155 от 17.03.2008г., ГУФСИН России по Ростовской области осуществляет подготовку данных о потребностях учреждений в государственных капитальных вложениях, оборудовании, осуществляет их защиту и согласование во всех инстанциях.
Кроме того, п.п. 16 п. 13 Положения определено, что на начальника ГУФСИН России по Ростовской области возложена обязанность по предоставлению во ФСИН России предложений об изменении лимита наполнения исправительных учреждений.
Судебной коллегией установлено, что в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области с 2018 года по сентябрь 2019г. неоднократно направлялись представления прокурора г.Таганрога об устранении нарушений требований федерального законодательства о материально-бытовом обеспечении, касающиеся, в том числе, снижения лимита наполнения СИЗО-2 в целях приведения нормы санитарной площади в соответствие с требованиями ст. 23 Федерального закона N 103-ФЗ, которые, как следует из текстов ответов, были рассмотрены формально.
Между тем, действенных мер по устранению указанных нарушений административными ответчиками до рассмотрения данного административного дела в апелляционной инстанции не предпринято, что по настоящему делу влечет для них соответствующие юридические последствия.
Эти обстоятельства свидетельствует о длительном бездействии ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области и, как следствие, о нарушении прав содержащихся в указанном следственном изоляторе лиц.
При этом судебная коллегия принимает во внимание, что представленные административными ответчиками доказательства о принятии в соответствии с их компетенцией мер по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства в конечном итоге не привели к соблюдению лимита наполнения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области.
Следует признать, что действия ГУФСИН России по Ростовской области по принятию необходимых мер по снижению лимита наполнения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области с учетом положений ст. 23 Федерального закона 103-ФЗ, нельзя признать достаточными для устранения сложившейся ситуации.
В опровержения данных выводов надлежащих и достаточных доказательств административными ответчиками суду не представлено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что факты превышения лимита численности лиц, находящихся под стражей в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, нарушают права неопределенного круга лиц, содержащихся и содержавшихся в указанном учреждении.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия делает вывод, что требования административного истца о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, выразившегося в непринятии мер по снижению лимита наполнения ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области, с учетом положений ст. 23 Федерального закона N 103-ФЗ, подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу, что в настоящее время, исходя из наличия проекта приказа МЮ РФ "Об установлении лимита наполнения исправительных учреждений и следственных изоляторов ГУ ФСИН по РО" в редакции приложения к указанию ФСИН РФ от 10.02.2020г. N исх -12-8361, не имеется правовой необходимости в удовлетворении требований прокурора об обязании ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области принять меры к формированию и направлению во ФСИН России предложений на изменение лимита наполнения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, об обязании ФСИН России внести предложения в Министерство юстиции Российской Федерации о снижении лимита наполнения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области.
Кроме того, при рассмотрении данного административного дела незаконного бездействия ФСИН России судебной коллегией не установлено, что ГУФСИН России по Ростовской области обращался во ФСИН России с предложениями по снижению лимита наполнения следственного изолятора и данное обращение ФСИН России оставлено без рассмотрения.
Административным истцом требований о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившегося в необеспечении размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона N 103-ФЗ из расчета 4 кв.м санитарной площади на одного подследственного заявлено не было, фактическое обеспечение необходимой площадью размещения данных лиц либо нарушения при фактическом обеспечении содержащихся в следственном изоляторе лиц, предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела не являлось, поэтому и в части обязания ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области обеспечить размещение указанных лиц в соответствии с требованиями положений вышеуказанной статьи следует отказать.
Таким образом, поскольку в силу ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции не связан основаниями и доводами апелляционных жалоб, возражений, и рассматривает дело в полном объеме, решение суда на основании п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, выразившегося в непринятии мер по снижению лимита наполнения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области с учетом положений ст. 23 Федерального закона N 103-ФЗ.
В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований - отказать.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 27 ноября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по снижению лимита наполнения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области с учетом положений ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований - отказать.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
