Дата принятия: 16 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4471/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2019 года Дело N 33а-4471/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Корнеевой А.Е., Курохтина Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Устиновым Р.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ионова Владимира Ивановича к заместителю прокурора Ленинского района г. Тамбова Соловьеву Александру Владимировичу, прокуратуре Ленинского района г. Тамбова, прокуратуре Тамбовской области о признании незаконными ответов на обращения от 21 января 2019 года, 4 марта 2019 года, 30 апреля 2019 года,
по апелляционной жалобе Ионова Владимира Ивановича на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 27 сентября 2019 года,
Заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия
установила:
Ионов В.И. обратился в суд с административным иском, в котором просит с учетом уточнений признать незаконными ответы на его обращения от 21.01.2019, 04.03.2019, 30.04.2019, обязать заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова Соловьева А.В. предоставить мотивированный ответ по вопросу оперативного управления ГФУ "Цнинская шлюзованная система" объектами недвижимости на р. Лесной Тамбов и обратиться в суд требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о погашении записей о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации и праве оперативного управления ГФУ "Цнинская шлюзованная система" на объект права плотина с назначением поддержания уровня воды для водохозяйственной деятельности общей площадью *** кв.м. с адресом местоположения: Тамбовская область, Рассказовский район, *** с кадастровым (или условным) номером объекта ***
В обоснование требований Ионов В.И. указывает о допущенных нарушениях п. 1, 3, 4 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", п.п. 3.7, 6.1, 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45, и считает, что вопреки выводам оспариваемых ответов в действиях ГФУ "Цнинская шлюзованная система" имеются нарушения закона.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 27 сентября 2019 года исковые требования удовлетворены частично, признан незаконным ответ заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова Соловьева А.В. от 30.04.2019. На прокуратуру Ленинского района г.Тамбова возложена обязанность повторно рассмотреть обращение Ионова В.И. от 11.04.2019. В остальной части административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Ионов В.И. не согласен с принятым решением суда просит его отменить, в связи с грубейшими нарушениями правил и принципов судопроизводства.
В обоснование своих доводов указывает на нарушение положений статей 8, 9, 11, 13 и 14 КАС РФ о равенстве сторон, законности, справедливости, состязательности, поскольку факты о неоднократном вне процессуального общения судьи с административным ответчиком, изложенные в заявление от 16 сентября 2019 года, не оспорены ни представителем административного ответчика, ни судом, а также ему было отказано в удовлетворении ходатайства, приложенного к административному исковому заявлению от 20 мая 2019 года. Неоднократные ходатайства об отводе судьи также без всякого объяснения и мотивации были отклонены по причине, что ст.31 КАС РФ не предусматривает такие основания для отвода судьи, хотя заявления об отводе судьи подавались в соответствии с ч.2 ст.31 КАС РФ о сомнении в объективности и беспристрастности судьи.
Считает, письмо от 04.03.2019 N *** не содержит ответа ни на один вопрос. Административный ответчик использовал указанные в ст.ст.1 и 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации от 17.01.1992-1 полномочия вопреки их законной цели и правам, законным интересам гражданина, государства и общества, что является основанием для признания, оспариваемого решения незаконным.
Выражает несогласие с указанием в решении суда на то, что по обжалованию ответа от 21.01.2019 пропущен предусмотренный ст.219 КАС РФ срок обращения в суд. Суд вообще не упоминает в этой связи его заявление от 31.01.2019 года для понимания сути письма административного ответчика от 21.01.2019 N *** и ответ на него от 04.03.2019 N ***, по которому срок обращения в суд не истёк.
В возражении на апелляционную жалобу Ионова В.И. представитель ГФУ "Цнинская шлюзовая система" Резванцева Е.В., приводя доводы законности обоснованности принятого решения, просила решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 27 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ионова В.И. без удовлетворения.
Проверив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Данным нормам корреспондируют положения статьи 10 Федерального закона 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривающие, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3); запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (пункт 5).
Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.
Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 26 ноября 2018 г. Ионовым В.И. в прокуратуру Тамбовской области подана жалоба на ответ начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Тамбовской области.
Данная жалоба в части проверки доводов о нарушениях законодательства при учете и регистрации имущества ГФУ "Цнинская шлюзованная система" была направлена в прокуратуру Ленинского района г.Тамбова, поступила 21.12.2018 согласно штампа регистрации.
21.01.2019 заместителем прокурора Ленинского района г.Тамбова Соловьевым А.В. был дан ответ Ионову В.И. об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования, поскольку по результатам проверки нарушений законодательства при учете и регистрации имущества со стороны ГФУ "Цнинская шлюзованная система" не выявлено.
31.01.2019 (зарегистрировано 07.02.2019) на имя заместителя прокурора района Соловьева А.В. поступило новое заявление Ионова В.И., на которое дан ответ от 4 марта 2019 г. об отсутствии нарушений закона при учете и регистрации имущества со стороны ГФУ "Цнинская шлюзованная система".
Факт получения указанных выше ответов административный истец не оспаривал.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Ионовым В.И. требования в части незаконным ответа заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова Соловьева А.В. от 30.04.2019, суд первой инстанции исходил из нарушения порядка рассмотрения, поскольку ответ должен быть дан прокурором Ленинского района г. Тамбова. Отказывая, в удовлетворении в остальных требований, суд пришел к выводу о том, что обращение административного истца было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в установленном законном порядке и дан соответствующий письменный ответ, каких-либо неправомерных действий, которыми бы нарушались права заявителя не допущено. А также исходил из истечения срока обращения в суд.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Судом достоверно установлено, что письменные обращения Ионова В.И. от 26.11.2018, 31.01.2019 рассмотрены в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов приняты мотивированные ответы со ссылками на соответствующие нормы материального права, вследствие чего судом признано, что при рассмотрении указанного обращения со стороны прокурора не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.
Несогласие заявителя с содержанием данных ответов само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании их незаконными и необоснованными.
На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав, прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
При этом, орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Помимо этого суд первой инстанции пришел к правильному выводу о пропуске срока обращения в суд, предусмотренного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по обжалованию ответа от 21.01.2019 при отсутствии ходатайства Ионова В.И. о его восстановлении.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о признании незаконным ответа заместителя прокурора района Соловьева А.В. от 30.04.2019, поскольку этот ответ дан на жалобу Ионова В.И. от 11.04.2019 о незаконных выводах этого же должностного лица.
В этом обращении Ионов В.И. обжаловал ответ заместителя прокурора района Соловьева А.В. от 04.03.2019, и в силу п. 6.5 Инструкции, решение по указанному обращению должен был принимать прокурор Ленинского района г.Тамбова.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.
Из материалов дела не усматриваются обстоятельства, позволяющие усомниться в объективности и беспристрастности судьи при рассмотрении настоящего административного дела. Оснований, предусмотренных ст. 31 КАС РФ, препятствующих рассмотрению данного дела судьей Воронцовой Е.С, не имеется, сведения о её заинтересованности в исходе дела отсутствуют, а отказ в удовлетворении ходатайства и в отводе судьи таковыми не являются.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Что касается частной жалобы, приложенной к ходатайству, поступившему в суд апелляционной инстанции 05.12.2019, то она не может быть предметом рассмотрения судебной коллегии, поскольку определением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 18 сентября 2019 г. была возвращена Ионову В.И., которое вступило в законную силу.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 27 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ионова Владимира Ивановича без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
