Дата принятия: 24 января 2019г.
Номер документа: 33а-4471/2018, 33а-207/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 января 2019 года Дело N 33а-207/2019
гор. Брянск 24 января 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,
при секретаре Раковской И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области Терешонок В.В. на решение Суражского районного суда Брянской области от 18 октября 2018 года по административному иску Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., объяснения представителя ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области Дудкиной О.П., возражения прокурора Пахомовой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдений уголовно-исполнительного законодательства установлено, что в учреждении отсутствует предусмотренное Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" помещение (жилой блок на 3 человек, включающий: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещением для младшего инспектора) для проведения осужденными, привлеченными к труду, предоставляемого им ежегодного оплачиваемого отпуска без выезда за пределы исправительного учреждения.
В этой связи, Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области просил суд признать незаконным бездействие ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области по непринятию мер, направленных на обеспечение материально-бытовыми условиями осужденных, находящихся в ежегодном отпуске и обязать учреждение обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, установив срок исполнения в течение трех месяцев.
Решением Суражского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено.
Суд обязал ФКУ КП-3 УФСИН по Брянской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске, материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, а также Приказом ФСИН России N 512 от 27 июля 2006 года "Об утверждении номенклатуры хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", в том числе помещением (жилой блок на трех человек), включающим прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещение для младшего инспектора, о чем в месячный срок со дня исполнения решения суда письменно уведомить Суражский районный суд Брянской области и Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области Терешонок В.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что учреждение снабжено всем необходимым для проведения отпуска осужденными. Полагает, что нормативные указания относительно отдельного размещения осужденных на период проведения отпусков законом не предусмотрены. Указывает, что на текущий финансовый год в смету учреждения не заложены расходы на строительство, реконструкцию и оборудование помещения для проведения отпусков осужденных. Ввиду отсутствия финансирования учреждение не сможет исполнить возложенные на него обязанности, установленные в решении суда в определенный в нем срок.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области Середа А.А. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области Дудкина О.П. поддержала доводы апелляционной жалобы в части срока исполнения решения суда.
Прокурор Пахомова Н.А. полагала решение суда законным и не подлежащим отмене.
Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения представителя ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области Дудкиной О.П., возражения прокурора Пахомовой Н.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положения ст. 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
В силу ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Нормами УИК РФ регулируется материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы (ст. 99), предоставление отпуска как с выездом за пределы исправительного учреждения, так и без него (ст. 104).
Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области, установлено, что в ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области отбывают уголовные наказания более 350 осужденных, из которых ежегодно к труду привлекается более 230 осужденных, в том числе, 54 осужденных на работы, связанные с хозяйственным обслуживанием, и более 180 осужденных на работы в промышленной зоне.
Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
В Приложении N 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 предусмотрено, что помещение для проведения осужденными отпусков при учреждении (жилой блок на 3 человек), должно включать в себя прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещение для младшего инспектора с указанием перечня необходимой мебели, оборудования и инвентаря.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что осужденные, находящиеся в ежегодном отпуске в ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области проживают в отрядах с другими осужденными и вынуждены соблюдать обычный распорядок дня, поскольку в колонии-поселении отсутствует специально оборудованное для отпуска помещение.
Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что допущенное со стороны ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области бездействие, выразившееся в неисполнении требований Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 и Приказа Минюста РФ от 02 июня 2006 года N130 ДСП "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации", является незаконным и ведет к нарушению интересов неопределенного круга лиц - осужденных исправительного учреждения на материально-бытовое обеспечение по установленным нормам в специально выделенном для этих целей помещении, а также на благоприятную среду обитания в этом помещении, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы о том, что нормативные указания относительно отдельного размещения осужденных на период проведения отпусков законом не предусмотрены судебная коллегия отклоняет, поскольку приказ ФСИН России N 512 от 27 июля 2006 года содержит перечень оборудования, которое должно находится в том или ином помещении (жилом блоке), что свидетельствует о необходимости наличия указанного помещения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что исполнение решения суда невозможно из-за отсутствия финансирования, на правильность выводов суда не влияет, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием к нарушению предусмотренного нормами действующего законодательства права осужденных на достойные материально-бытовые условия содержания.
Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнить возложенную судом обязанность в установленный решением срок, поскольку носят предположительный и неконкретный характер. При наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судебной коллегией не установлено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Суражского районного суда Брянской области от 18 октября 2018 года по административному делу по административному иску Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области Терешонок В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Т. И. Зубкова
Судьи О. Г. Ильюхина
А. В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
