Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4467/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33а-4467/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Горпенюк О.В. и Поломошновой Г.А.
при секретаре Тороповой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ильиной Н.В. к администрации городского округа Большой Камень об оспаривании отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности по апелляционной жалобе административного истца на решение Шкотовского районного суда Приморского края от 18 октября 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Ильиной Н.В. отказано.
Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., судебная коллегия
установила:
Ильина Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании оформленного письмом от 20.06.2019 N 02/6302 отказа администрации городского округа Большой Камень в заключении договора аренды земельного участка, указав, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером N и до истечения срока действия договора аренды обратилась к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка в целях использования "под огород", но получила отказ в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне индивидуальных жилых домов "Ж1 А", которая не предусматривает вида использования планируемого административным. Ответчик указал на возможность получения данного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства путем участия в аукционе. Административный истец с отказом не согласна, полагает, что отказ не содержит оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ. Просила признать незаконным отказ администрации городского округа Большой Камень в заключении с Ильиной Н.В. нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 900 кв.м, расположенного в <адрес>, городском округе <адрес>, в 162 метрах на юг от ж.<адрес>, изложенный в письме администрации от 20.06.2019 N 02/6302; обязать администрацию городского округа Большой Камень устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ильиной Н.В., путем совершения действий по подготовке, подписанию проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 900 кв.м, расположенного в <адрес>, городском округе <адрес>, в 162 метрах на юг от ж.<адрес>, и направлению его для подписания Ильиной Н.В..
В судебном заседании административный истец и ее представитель заявленные требования поддержали.
Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне индивидуальных жилых домов "Ж1 А" не содержит вида разрешенного использования "под огород". Отказ соответствует п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась Ильина Н.В., в апелляционной жалобе она просит отменить решение как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.
Как следует из материалов дела, письмом Управления имущественных отношений администрации г.Б.Камень от 20.06.2019 N 02/6302 Ильиной Н.В. отказано в заключении нового договора аренды земельного участка под огород с кадастровым номером N, площадью 900 кв.м в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка: размещение индивидуального жилого дома испрашиваемому виду "под огород". Истец уведомлена администрацией о прекращении договора аренды с 29.06.2019, и о целях использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства по результатам проведения аукциона.
В ходе слушания дела суд установил, что на основании договора аренды земельного участка от 28.06.2006 N 452 заключенного между Ильиной Н.В. и администрацией округа ЗАТО Большой Камень, пролонгированного до 29.06.2019, земельный участок из земель городского округа с кадастровым номером N предоставлен истцу под огород.
Признавая обоснованным отказ администрации в заключении нового договора аренды, суд исходил из положений п.15 ст.39.8 ЗК РФ об отсутствии у арендатора преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды без проведения торгов, сделав вывод, что для заключения с истцом договора аренды без проведения торгов отсутствовало условие, установленное п.п.4 п.4 ст.39.6 ЗК РФ, поскольку на момент выдачи истцу оспариваемого отказа не имелось оснований, предусмотренных п.п.1-30 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, а именно, в результате внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа ЗАТО Большой Камень, утвержденных решением Думы городского округа Большой Камень от 31.10.2019 N 157 и карту градостроительного зонирования, изменился вид разрешенного использования спорного земельного участка. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1А, зоне индивидуальных жилых домов, где выращивание сельскохозяйственных культур отнесено к вспомогательному виду разрешенного использования земельного участка и может быть только дополнительным видом по отношению к основному виду использования земельного участка под строительство жилого дома.
Между тем с выводами суда нельзя согласиться, поскольку суд не учел, что в силу п.п.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества.
В соответствии с п.4 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.
Граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в п. 4 данной статьи.
Согласно п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Делая вывод об отсутствии оснований для заключения нового договора аренды перечисленных п.п.1-30 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, суд ссылается на изменение вида разрешенного использования земельного участка, однако такое условие для реализации преимущественного права на заключение договора аренды без торгов в вышеназванном перечне отсутствует.
Несоответствие вида разрешенного использования земельного участка целям использования, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотренным в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 14 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Указанные в подпункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, на которые сослался суд, могли являться основанием к такому отказу в случае первичного предоставления земельного участка в аренду или в случае досрочного расторжения договора аренды земельного участка в соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, однако для истца указанное в ответе основание не является препятствием к заключению нового договора аренды.
Кроме того следует учитывать, что документ территориального планирования не исключает возможность использования данного земельного участка для огородничества и выращивания сельхозкультур.
В соответствии с п.3 Градостроительного регламента, утвержденного решением Думы городского округа ЗАТО Большой Камень от 14.01.2010 N 420 (ред. от 31.01.2019) "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Большой Камень", территориальная зона Ж 1 А - зона индивидуальных жилых домов содержит вид разрешенного использования: выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных, или сельскохозяйственных культур, и то обстоятельство, что он является дополнительным видом разрешенного использования, не препятствует реализации права истца на заключение нового договора аренды.
Принимая во внимание изложенное, решение суда об отказе истцу в удовлетворении иска не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения.
Поскольку изложенное в оспариваемом письме администрации основание отказа административному истцу в заключении нового договора аренды не соответствует требованиям закона, исковое заявление в части признания оспариваемого решения незаконным подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос на основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ о порядке восстановления нарушенного права истца, судебная коллегия считает возможным возложить на ответчика обязанность рассмотреть заявление истца о предоставлении в аренду земельного участка в соответствии с требованиями закона.
Исковое требование истца о возложении на ответчика обязанности заключить договор аренды находится за рамками административных правоотношений, оно не является способом восстановления нарушенного права и не подлежит удовлетворению, поскольку повлечет подмену компетенции органа местного самоуправления решением суда.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шкотовского районного суда Приморского края от 18 октября 2020 года отменить, принять по административному делу новое решение.
Административное исковое заявление Ильиной Н.В. к администрации городского округа Большой Камень удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации городского округа Большой Камень, изложенный в письме от 20.06.2019 N 02/6302 в заключении с Ильиной Н.В. договора аренды земельного участка с кадастровым номером N
Возложить на ответчика обязанность рассмотреть заявление Ильиной Н.В. о предоставлении в аренду под огород земельного участка с кадастровым номером N в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
