Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33а-4467/2019, 33а-95/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33а-95/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Матвеевой М.К., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Пономаревой Е.Д., представителя административного истца Матвеевой С.К., представителя ОА г. Якутска Коба Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 30 октября 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Пономаревой Е.Д. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка,
постановлено:
Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска N ... от 31июля 2019 года Пономаревой Е.Д. в предоставлении земельного участка в порядке перераспределения с кадастровым N ..., общей площадью *** кв.м., находящегося по адресу: .........., незаконным.
Обязать Окружную администрацию города Якутска рассмотреть обращение о перераспределении земельного участка с кадастровым N ..., с целью использования под дачу, расположенный по адресу: .........., в соответствии действующим законодательством.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Пономарева Е.Д. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать отказ ОА г. Якутска в перераспределении земельного участка от 31июля 2019 года незаконным; обязать ОА г. Якутска принять решение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: ..........; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ в нарушение норм земельного законодательства не содержит законных оснований. Земельный участок площадью *** кв.м в 1987 г. был предоставлен общим собранием ДСК "********" К., наследником которой является Пономарева Е.Д.
30 октября 2019 года судом постановлено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе административный ответчик ссылается на обоснованность отказа в перераспределении земельного участка. Указывает, что в отношении испрашиваемого земельного участка был установлен лесохозяйственный регламент лесных насаждений, что является препятствием для перераспределения этого участка. Требования истца об обязании ОА г. Якутска принять решение об удовлетворении заявления не исполнимы, так как суд не может подменять административный орган в осуществлении его полномочий. Просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что Пономарева Е.Д. является собственником земельного участка с кадастровым N ..., общей площадью *** кв.м., по адресу: .........., разрешенное использование: дачи (выписка из ЕГРН от 03 июля 2019 г.).
В материалы дела представлен технический паспорт от 09 декабря 1988 г. на дачу площадью *** кв.м. год постройки здания - 1974 в ДСК "********".
11 июля 2019 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым N ..., в целях использования под дачу. Истец намерена увеличить размер своего участка до *** кв.м. путем присоединения к своему участку участка, находящегося в муниципальной собственности. Таким образом, площадь испрашиваемого участка составляет *** кв.м
31 июля 2019 года письмом N ... ОА г. Якутска сообщила о невозможности перераспределения Пономаревой Е.Д. запрашиваемых границ земельного участка. Основанием для отказа явилось то, что по Проекту межевания территории квартала "N ...", утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска N ... от 09.01.2018 г., запрашиваемый земельный участок учтен под "индивидуальное жилищное строительство". По Правилам землепользования и застройки г. Якутска запрашиваемые границы земельного участка относится в территориальной зоне "Ж-2А" (для индивидуального жилищного строительства), в которой использование земельного участка "под дачу" не входит в перечень разрешенных видов использования в данной территориальной зоне. Выявлено самовольное строительство на самовольно занятом земельном участке. Также сообщено, что на земельный участок распространяется лесохозяйственный регламент лесных насаждений.
Полагая отказ незаконным, Пономарева Е.Д. обратилась в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ в перераспределении земельного участка является незаконным и необоснованным, оспариваемое решение нарушает права истца на получение земельного участка в собственность. Суд принял во внимание, что истец имеет на спорном участке с 1974 года в собственности дом, ограничения прав на землю не были установлены.
Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).
П. 3 ст. 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
П. 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с положениями ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (часть 4).
Пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлен запрет на образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Из материалов дела следует, что Пономарева Е.Д. является собственником земельного участка с кадастровым N ..., общей площадью *** кв.м. с видом разрешенного использования: дачи. Запрашиваемая площадь земельного участка для использования под дачу - *** кв.м.
Из сведений ИСОГД следует, что Проект межевания территории, где располагается предполагаемый к перераспределению земельный участок, утвержден. Установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне: "Ж-2А" (для индивидуального жилищного строительства). В перечне основных видов разрешенного использования, а также вспомогательных и условно разрешенных не предусмотрено использование указанной территориальной зоны "Ж-2А" для дачи.
Таким образом, нахождение для перераспределения испрашиваемого участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории и установлена территориальная зона "Ж-2А" являлось препятствием для его перераспределения. При таких обстоятельствах отказ ОА г. Якутска в перераспределении является законным.
Указанные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а также приведенные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации не были учтены судом первой инстанции, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения.
То обстоятельство, что истец фактически использует испрашиваемый земельный участок без законных оснований, не влечет обязанность органа местного самоуправления, в нарушение требований земельного законодательства, предоставить истцу такой земельный участок.
В силу пункта 1 и пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела и неправильное применение норм материального права.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 30 октября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Пономаревой Е.Д. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка отменить.
Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Пономаревой Е.Д. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка отказать.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи М.К. Матвеева
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
