Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33а-4466/2019, 33а-94/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33а-94/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Матвеевой М.К., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя истца Егоровой А.М., представителя Окружной администрации города Якутска Коба Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 13 ноября 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Дьяконовой М.Д. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,
постановлено:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженный в уведомлении от 31 июля 2019 года N ..., в предоставлении Дьяконовой М.Д. в собственность земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: ...........
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав Дьяконовой М.Д., рассмотрев обращение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .........., в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Дьяконова М.Д. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать отказ незаконным и обязать орган местного самоуправления устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем обязания выдать (вручить) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: ...........
Административный истец полагала, что оспариваемый отказ со ссылкой на нарушение принципа однократности является необоснованным, поскольку в данном случае Дьяконова М.Д испрашивает земельный участок не бесплатно, а возмездно по договору купли-продажи. Ранее Дьяконова М.Д. приобрела земельный участок, на который в ответе делается ссылка, возмездно по договору купли-продажи.
13 ноября 2019 года судом постановлено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе административный ответчик ссылается на обоснованность отказа, настаивает на доводах о том, что земельный участок должен предоставляться однократно. Указывает, ранее между ОА г. Якутска и Дьяконовой М.Д. был заключен договор купли-продажи земельного участка от 03 июля 2017 г. С учетом высокой потребности в получении земельных участков без торгов на территории ГО "Город Якутск" установлен принцип однократности получения земельного участка. Граждане, получившие в собственность бесплатно земельный участок из муниципальной собственности не вправе второй раз претендовать на предоставление в собственность другого земельного участка. Просит решение суда отменить, вынести новый судебный акт.
В судебное заседание истец Дьяконова М.Д. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщила, не ходатайствовала об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие истца, но с участием его представителя..
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что 17 июля 2019 года Дьяконова М.Д. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .........., для использования под индивидуальное жилищное строительство в порядке ст. 39.18 ЗК РФ и Административного регламента.
Письмом от 31 июля 2019 года исх.N ... административному истцу сообщено об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. В качестве основания отказа указано, что ранее между Департаментом и Дьяконовой М.Д. на основании заявления, поступившего в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, заключен договор купли-продажи от 03 июля 2017 года на земельный участок с кадастровым N ..., расположенный по адресу: ........... С учетом высокой потребности в получении земельных участков без торгов на территории ГО "Город Якутск" установлен принцип однократности получения земельного участка гражданином для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.
Материалами дела установлено, что распоряжением заместителя Главы ГО "Город Якутск" от 17 мая 2017 года N ... предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность Дьяконовой М.Д. из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: .........., для использования под индивидуальное жилищное строительство, ориентировочной площадью *** кв.м.
После предварительного согласования предоставления земельного участка истец произвела все необходимые кадастровые работы, поставила на кадастровый учет земельный участок и обратилась с заявлением о возмездном приобретении этого участка.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ административного ответчика не основан на законе, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку принцип однократности предоставления земельных участков установлен для случаев льготного их предоставления. При этом суд не усмотрел оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по направлению истцу договора купли-продажи, как требовала истица, поскольку заявление Дьяконовой М.Д. по существу не рассмотрено, наличие правомерности предоставления участка по иным основаниям органом местного самоуправления не устанавливалось.
Судебная коллегия находит такие выводы суда законными и обоснованными.
Принцип однократности предоставления земельного участка установлен Земельным кодексом РФ лишь в отношении бесплатного предоставления земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным ЗК РФ.
Так, п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Также в силу п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
Вопреки доводам жалобы предоставление ранее заявителю земельного участка с кадастровым N ... по договору купли-продажи не является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Статьей 39.18 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и такое основание, как однократность предоставления в перечень не включено.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для отказа административному истцу у административного ответчика не имелось.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность, обоснованность оспариваемого решения суда, поскольку повторяют позицию ответчика, высказанную в суде первой инстанции. Указанным доводам дана надлежащая правовая оценка.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 13 ноября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Дьяконовой М.Д. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи М.К. Матвеева
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
