Дата принятия: 02 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-4465/2017, 33А-222/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2018 года Дело N 33А-222/2018
от 02 февраля 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
судей: Бондаревой Н.А., Простомолотова О.В.
при секретарях Кустовой Д.В., Беликовой А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Бармина Вячеслава Викторовича к администрации Октябрьского района Города Томска о признании решения администрации Октябрьского района Города Томска незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,
по апелляционной жалобе Бармина Вячеслава Викторовича на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 30 октября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения Бармина В.В., настаивавшего на апелляционной жалобе, судебная коллегия
установила:
Бармин В.В. обратился в суд с административным иском к администрации Октябрьского района г. Томска, просил признать незаконным распоряжение от 04.07.2017 N 1503 об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск"; признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору специализированного найма, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложить на администрацию Октябрьского района г. Томска обязанность по его включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск".
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Обжалуемым распоряжением ему отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на том основании, что он являлся собственником 1/12 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м, и в случае его вселения на него приходилось бы /__/ кв.м, что составляет больше учетной нормы, установленной в размере 12 кв.м. Отчуждение принадлежащей ему доли свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий.
Отказ административного ответчика считает незаконным, поскольку каких-либо действий, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий, он не совершал. Отчуждение доли произведено ввиду невозможности проживания в жилом помещении по /__/. Унаследовав 1/12 доли в праве собственности на квартиру, он не стал обеспеченным жилым помещением, так как указанная доля не является жилым помещением в смысле, определенном статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец Бармин В.В. и его представитель Ионина И.В. заявленные требования поддержали.
Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района г. Томска Сорокина О.И. против удовлетворения административного иска возражала, поскольку при принятии оспариваемого решения администрация действовала законно и обоснованно, прав и законных интересов административного истца не нарушала.
Обжалуемым решением суд отказал Бармину В.В. в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе административный истец Бармин В.В. просит решение суда отменить, как незаконное, принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы, подробно приводя фактические обстоятельства, а также повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, указывает, что отчуждение 1/12 доли в праве собственности на квартиру по адресу: /__/, нельзя рассматривать как намеренное ухудшение жилищных условий, так как в указанном жилом помещении он никогда не проживал. В данной квартире проживает К., которая в квартиру его не впустила. В связи с невозможностью проживания в данном жилом помещении свою долю в праве собственности он продал К. за 20 000 рублей. На данные денежные средства невозможно приобрести какое-либо жилье. Также указывает, что наличие 1/12 в праве общей долевой собственности на квартиру площадью /__/ кв.м не могло свидетельствовать об обеспеченности его жилым помещением, поскольку на его долю приходилось 2 кв.м общей площади, что менее учетной нормы.
В соответствии с частью 1 статьи 307, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела жалобу в отсутствие представителя администрации Октябрьского района г. Томска, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в апелляционном порядке обжалуемого судебного решения.
Как усматривается из материалов дела, Бармин В.В., /__/ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать умерла 21.11.2004, отец решением Чаинского районного суда Томской области от 13.10.2005 лишен родительских прав.
Постановлением главы объединенной администрации Ленинского и Октябрьского округов г. Томска от 16.06.2005 N 462-О в отношении Бармина В.В. была установлена опека, опекуном назначена К.
Административный истец с 29.11.2007 зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: /__/, собственником которой на основании договора купли-продажи от 03.09.2007 является К.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.06.2017 N 70/000/065/2017-3358 Бармину В.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 16.06.2009 принадлежала 1/12 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м.
20.10.2016 Бармину В.В. обратился в администрацию Октябрьского района г. Томска с заявлением о признании невозможности проживания в жилом помещении по адресу: /__/.
Администрацией Октябрьского района г. Томска 28.10.2016 выдано заключение об отказе Бармину В.В. в признании невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: /__/, поскольку в данном жилом помещении имеет право проживания один человек. Общая площадь квартиры составляет /__/ кв.м. Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, в случае вселения Бармина В.В. (/__/ кв.м) - не менее учетной нормы площади жилого помещения (12,0 кв.м).
Согласно договору купли-продажи от 07.02.2017 Бармин В.В. распорядился 1/12 долей в праве собственности на квартиру по адресу: /__/, продав данное имущество К. за 20000 рублей.
29.06.2017 Бармин В.В. обратился в администрацию Октябрьского района г. Томска с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск".
Распоряжения главы администрации Октябрьского района г. Томска 04.07.2017 N 15003 Бармину В.В. во включении в указанный список отказано на основании положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, указав при этом, что действия административного истца по отчуждению своей доли в праве собственности на жилье лишили его права быть включенным в список.
С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они применительно к имеющимся обстоятельствам дела основаны на неверном толковании норм материального права.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
В соответствии с частью 1 статьи. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Из анализа федерального (Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") и регионального (Закон Томской области от 19.08.1999 N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области") законодательства следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, пункт 1 статьи 15 Закона N 28-ОЗ).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, абзац 3 пункта 1 статьи 15 Закона N 28-ОЗ).
При этом проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (подпункт 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, пункт 3 статьи 15 Закона N 28-ОЗ).
Согласно частям 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Решение Думы Города Томска от 02.02.2016 N 136 учетная норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории муниципального образования "Город Томск", общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 12,0 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.
В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из материалов дела следует, что административный истец отнесен к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2008 года (с момента открытия наследства после смерти К., наступившей 18.12.2008) по 2017 год являлся собственником 1/12 доли в праве на квартиру по адресу: /__/, которую продал К., одному из долевых собственников данного жилья. Мотивом для совершения названной сделки, как следует из пояснений административного истца, послужила невозможность его вселения и проживания в указанной квартире.
Признавая ухудшение жилищных условий намеренным, т.е. совершенным с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд первой инстанции не учел, что общая площадь жилого помещения по адресу: /__/, приходящаяся на Бармина В.В. в соответствии с его долей в размере 1/12, составляет 2,04 кв.м (/__/ кв.м общая площадь квартиры / 12 - размер доли) при учетной норме 12 кв.м, в связи с чем Бармин В.В. и до отчуждения своей доли в праве собственности обладал правом быть включенным в список нуждающихся.
При этом доводы административного ответчика о том, что имевшаяся у Бармина В.В. в собственности доля в праве на квартиру в размере 1/12 свидетельствовала об его обеспеченности жильем, притом что в квартире зарегистрирована и проживает только одна К., не могут быть признаны состоятельными, поскольку не учитывают положения гражданского законодательства, регулирующего порядок владения и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности.
Так, в соответствии со статьями 209, 244, 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.
Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
Из соглашения об определении долей в праве собственности от 19.06.2009, заключенного наследниками умершего К., следует, что помимо К. и Бармина В.В., наследниками являлись К. и Б., которые, приняв наследство, также являются участниками долевой собственности на квартиру по адресу: /__/.
В связи с чем наличие регистрации в указанной квартире лишь одной К., правового значения не имеет, поскольку не свидетельствует о прекращении права собственности на данное имущество других участников долевой собственности (К. и Б.), которые также имеют право на пользование названным имуществом, а, следовательно, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на их доли, не могла учитываться при определении нуждаемости истца.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 19.04.2007 N 258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, отнесены к категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, а также определены основные задачи и меры, направленные на защиту их прав и интересов.
Из указанных правовых позиций и нормативных предписаний следует, что органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе действовать во вред законным интересам данной социально незащищенной категории детей, лишая их тех прав, которыми они обладали в силу закона.
При таких данных распоряжение администрации Октябрьского района Города Томска от 04.07.2017 N 1503 об отказе во включении Бармина В.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск" не может быть признано законным.
Решение Октябрьского районного суда г. Томска 30.10.2017 на основании пункта 3 части 2, части 3 статьи 310, пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований административного иска Бармина В.В.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 30 октября 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым
административное исковое заявление Бармина Вячеслава Викторовича удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации Октябрьского района Города Томска от 4 июля 2017 г. N 1503 об отказе во включении Бармина Вячеслава Викторовича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск"; признать Бармина Вячеслава Викторовича, /__/ года рождения, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору специализированного найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию Октябрьского района Города Томска включить Бармина Вячеслава Викторовича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск".
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
