От 03 октября 2018 года №33а-4462/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 октября 2018 года Дело N 33а-4462/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Орловой И.Н., судей Смирновой Е.Д., Алексеева Д.В. при секретаре судебного заседания Шипееве А.Д. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Скобелева Александра Меркурьевича к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике о признании действий (бездействия) незаконными, поступившее по апелляционной жалобе Скобелева А.М. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Скобелев А.М. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащем принятии мер для сохранения его личных вещей по акту от 24 января 2017 года N6691, повлекших утрату, установленную 27 апреля 2018 года, и невыдачу ему личных вещей при убытии 27 апреля 2018 года.
Требования мотивированы тем, что 21 июля 2017 года административный обратился с заявлением в порядке п.п. 65, 66 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 на имя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике Спиридонова А.А., в котором изложил обстоятельства изъятия у него 24 января 2017 года сотрудниками исправительного учреждения (далее также ИУ) личных вещей, а именно: джемпера в количестве 1 шт. черного цвета, водолазок в количестве 2 шт. цветных (синего и черного цвета), и просил выдать ему данные хранящиеся на складе вещи (акт от 24 января 2017 года N6691). В письменном ответе на заявление начальник ИУ отказал в выдаче вещей, сообщив, что выданы они ему будут по освобождению либо при убытии с ИУ. 27 апреля 2018 года по требованию Верховного Суда Чувашской Республики административный истец из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике был переведен в ФКУ СИЗО N 1 г.Чебоксары. Перед убытием административный истец представил дежурному помощнику ИУ копию акт от 24 января 2017 года N6691 и просил выдать ему его личные вещи. Однако после попыток установить местонахождение личных вещей, дежурный помощнику ИУ сообщил, что на складе его вещи не обнаружены. 27 апреля 2018 года вещи ему выданы так и не были. Изложенное свидетельствует о непринятии административным ответчиком мер по сохранению принадлежащих ему личных вещей, что повлекло их утрату.
Административный истец Скобелев А.М., участвовавший в судебном заседании суда первой инстанции путем использования системы видеоконференц-связи, требование поддержал.
Представители административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике Васильева Т.С. требования не признала.
Заинтересованное лицо прокурор г.Новочебоксарска и представитель заинтересованного лица Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в судебном заседании не присутствовали.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 июля 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с данным решением, Скобелев А.М. подал апелляционную жалобу и дополнение к ней на предмет его отмены и принятия по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции стороны, извещенные надлежащим образом, не явились. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из дела следует, что Скобелев А.М. приговорами Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 9 декабря 2008 года, а также Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 22 апреля 2009 года осужден за совершение ряда преступлений и отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении строгого режима - в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 3, ч. 8 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, регламентирующие и конкретизирующие соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений, и в том, числе, устанавливают перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.
В частности, п. 22 Приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, (далее - Правила внутреннего распорядка ИУ) установлено, что осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать одежду, головные уборы, обувь и постельное белье (за исключением одного комплекта тапочек, спортивного костюма и спортивной обуви темных расцветок) неустановленных образцов.
Согласно п. 52 Правил внутреннего распорядка ИУ запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись. При переводе осужденных в другое ИУ изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных - пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета.
В то же время в силу п.2 примечаний Приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка ИУ при переводе в другое ИУ, освобождении осужденным разрешается брать с собой личные вещи, продукты питания и предметы, приобретенные ими в установленном порядке.
24 января 2017 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания на основании постановления начальника ИУ Скобелев А.М. был переведен в помещение камерного типа. Проведенным обыском у Скобелева А.М. были обнаружены и изъяты запрещенные к хранению и использованию осужденными вещи гражданского образца: а именно: джемпер (б/у) в количестве 1 шт., черный, водолазки б/у в количестве 2 шт., цветные, о чем составлен акт от 24 января 2017 года N 6691 на прием личных вещей.
27 апреля 2018 года Скобелев А.М. был этапирован из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике в ФКУ СИЗО N 1 г.Чебоксары.
Соответственно, в силу вышеприведенных норм при убытии из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике в ФКУ СИЗО N 1 г.Чебоксары Скобелев А.М. имел право получить ранее изъятые у него 24 января 2017 года личные вещи.
Однако из принятых судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства материалов проверки Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики по обращению Скобелева А.М. от 27 июля 2018 года следует, что при убытии 27 апреля 2018 года из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике в ФКУ СИЗО N 1 г.Чебоксары личные вещи гражданского образца джемпер (б/у) в количестве 1 шт., черный, и водолазки б/у в количестве 2 шт., цветные, хранящиеся на складе ИУ, административному истцу выданы не были ввиду ненадлежащего отношения к исполнению своих должностных обязанностей заведующим складом отдела интендантского и хозяйственного обеспечения ИУ ...
В такой ситуации следует признать, что доводы Скобелева А.М. о невыдаче ему личных вещей при убытии из ИУ нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Вместе с тем, с требованием о признании указанных действий ИУ незаконными Скобелев А.М. в районный суд не обращался.
Согласно же ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Из приведенной нормы процессуального закона следует, что пределом рассмотрения административного иска служит его предмет, который административный истец определяет исходя из диспозитивных начал и принципов свободы в выборе способа защиты принадлежащего ему субъективного права с сфере публичных правоотношений, одним из которых является оспаривание решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Так, в рамках настоящего публично-правового спора Скобелевым А.М. заявлено только требование о признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика, выразившихся в ненадлежащем принятии мер для сохранения его личных вещей по акту от 24 января 2017 года N6691, повлекших как следствие их утрату и невыдачу.
Однако доказательств непринятия административным ответчиком должных мер для обеспечения сохранности его личных вещей, Скобелев А.М., как того требуют положения ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в обоснование своего требования ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанций не представил.
Напротив, из материалов дела следует, что рамках проведенной административным ответчиком проверки по заявлению Скобелева А.М. установлено, что на вещевом складе ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике в Журнале учета личных вещей осужденных, принимаемых на хранение, числятся вещи осужденного Скобелева А.М. согласно акту приема на хранение личных вещей от 24 января 2017 года N 6691. Все вещи согласно акту в наличии, а именно: свитер черный (джемпер) 1 шт., водолазка черная 1 шт., водолазка синяя 1 шт., что подтверждается описью личных вещей осужденного от 26 июля 2018 года, составленной комиссией должностных лиц ИУ в составе: заместителя начальника ИУ ...., старшего инспектора отдела коммунально-бытового обеспечения ... заведующей складом ...., а также фототаблицей.
По смыслу же ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административных истцов.
Соответственно, в такой ситуации, когда доводы о нарушении прав административного истца ввиду непринятия должных мер для обеспечения сохранности его имущества опровергнуты при рассмотрении дела, оснований для удовлетворения административного иска у районного суда не имелось. Оснований для выхода за пределы заявленного требования у районного суда также не имелось.
Доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней сводятся к изложению позиции относительно обоснованности заявленных требований и необходимости переоценки доказательств, из которых исходил суд первой инстанции при постановке своих выводов, которые по изложенным выше основаниям не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.
Что касается изложенного Скобелевым А.М. в дополнении к апелляционной жалобе требования о признании неправомерными действий (бездействия) ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, выразившихся в не выдаче ему личных вещей по акту от 24 января 2017 года N 6691 при убытии из ИУ, не являвшегося предметом рассмотрения в суде первой инстанции, то оно в силу требований ч. 3 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не может быть принято и рассмотрено судом апелляционной инстанции.
Предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Скобелева А.М. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 июля 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий И.Н. Орлова
Судьи Е.Д.Смирнова
Д.В. Алексеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка