Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 15 апреля 2021 года №33а-446/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-446/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Канзай А.А., Салчак А.А.
при секретаре Сат Ч.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р. к временно исполняющему обязанности начальника Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва Чичаан-оолу Мирану Грайровичу, Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения по апелляционной жалобе административного истца на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., пояснения административного ответчика Чичаан-оола М.Г., представителя административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Тыва Педченко В.В.,
УСТАНОВИЛА:
Р.. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения, указав, что 15 апреля 2019 года ей выдано свидетельство о профессии водителя. Теоретический экзамен в Межрайонном регистрационно-экзаменационном отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва (далее - МРЭО ГИБДД МВД по РТ) сдан ею 17 апреля 2019 года, практический экзамен по первоначальным навыкам сдан 16 мая 2019 года. 14 июля 2019 года не сдан экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения. Полагает, что нарушено ее право быть допущенной к сдаче практического экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения с 18 апреля по 18 октября 2019 года, поскольку МРЭО ГИБДД МВД по РТ не назначается место, дата и время проведения экзаменов, обеспечивающие право допуска к экзамену в установленный срок сведения до кандидатов не доводятся в установленном порядке. Просит признать незаконным бездействие экзаменационного подразделения МРЭО ГИБДД МВД по Республике Тыва по принятию повторного экзамена у административного истца по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения и возложить обязанность допустить ее к сдаче повторного экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 ноября 2020 года административное исковое заявление Р. оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, административный истец Р. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, указывая, что суд установил, что основанием для предоставления государственной услуги явилось заявление Р. от 17 апреля 2019 года с приложением документов в соответствии с п. 18 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года N 1097. На основании заявления от 17 апреля 2019 года без подачи дополнительных заявлений административный истец имела право на проведение теоретического экзамена, экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством, экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения. Суд не применил п. 9 Правил, согласно которому Порядок взаимодействия с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и направления экзаменатора определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации. На запросы суда административным ответчиком представлены графики приема экзаменов, которые не были утверждены, не указано о сдаче повторных экзаменов кандидатами, не сдавшими 2 этап практического экзамена. Не утвержденные графики проведения экзаменов МРЭО ГИБДД МВД по РТ не могли быть размещены на официальном сайте в сети Интернет и автошколе. Экзамены по протоколам не соответствуют датам, указанным в проектах, представленных в суд графиков.
В возражении на апелляционную жалобу представитель МВД по РТ просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая, что доводы жалобы о том, что графики и протоколы экзаменов не соответствуют установленным требованиям, не имеют отношения к допуску Р.. к экзамену. Графики ежемесячно утверждаются и размещаются на официальном сайте ГИБДД России, а также на стендах в здании МРЭО ГИБДД МВД по РТ. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
В судебное заседание административный истец Р. не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщила, ходатайств об отложении не заявляла.
Административный ответчик Чичаан-оол М.Г. и представитель административного ответчика МВД по Республике Тыва Педченко В.В. с апелляционной жалобой не согласились, просили оставить решение без изменения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что 15 апреля 2019 года административным истцом Р.. получено свидетельство о профессии водителя N, выданное ГБПОУ **
17 апреля 2019 года Р. обратилась в МРЭО ГИБДД МВД по РТ с заявлением о допуске к сдаче экзамена.
Согласно материалам дела, Р. 17 апреля 2019 года сдала теоретический экзамен, 18 апреля 2019 года не сдала экзамен по первоначальным навыкам управления транспортными средствами (автодром), 16 мая 2019 года сдала экзамен по первоначальным навыкам управления транспортными средствами (автодром), 14 июня 2019 года не сдала первичный экзамен по управлению транспортными средствами в условиях дорожного движения (город).
Согласно сведениям N от 10 июля 20l9 года, Р. включена в список кандидатов в водители и направлена для сдачи экзамена на право управления транспортными средствами 18 и 19 июля 2019 года.
Из представленных сведений N от 20 декабря 2019 года о кандидатах в водители, прошедших профессиональное обучение по программе водителей транспортных средств категории "В" в ** видно, что Р. снова записана на сдачу теоретического экзамена на 24 и 25 декабря 2019 года.
Из ответа директора ** N от 6 августа 2020 года на запрос суда первой инстанции следует, что Р. действительно обучалась в **" по программе водителей транспортных средств категории "В" с 04 марта по 15 апреля 2019 года, 15 апреля 2019 года ей выдано свидетельство, теоретический экзамен сдан 17 апреля 2019 года, экзамен на полигоне сдан 16 мая 2019 года. Р. ежемесячно включалась в список кандидатов для сдачи экзаменов по городу. 14 июня 2019 года город не сдан, 19 июля 2019 года вторично, 22 августа 2019 года - неявка, 7 сентября 2019 года вторично неявка. На экзамен, назначенный на 18 октября 2019 года, Р. не была включена, поскольку истек срок сдачи теоретического экзамена. На повторный теоретический экзамен истец записалась 19 декабря 2019 года.
Из ответа директора ** N от 29 сентября 2020 года следует, что график приема квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами назначается и утверждается начальником МРЭО ГИБДД МВД по РТ до 25 числа текущего месяца и выставляется на сайт ГИБДД МВД по РТ.
Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 26 указанной статьи предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
Приказом МВД России от 20.10.2015 N 995 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.
Согласно пункту 6 указанных Правил, экзамены состоят из теоретического и практических экзаменов - экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения.
Пунктом 9 Правил установлено, что для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий или подкатегорий (далее - кандидаты в водители), проводятся: теоретический экзамен и практические экзамены - экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения - на категории "В", Т", "D", "BE", "СЕ" и "DE" и подкатегории "C1",""D1", "С1Е" и "D1E".
В силу пункта 11 Правил, кандидат в водители, сдавший теоретический экзамен, допускается к сдаче практических экзаменов - экзамену по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамену по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения в течение последующих 6 месяцев.
Порядок взаимодействия с организациями, осуществляющими образовательную деятельность и направления экзаменатора определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Порядком взаимодействия с организациями, осуществляющими образовательную деятельность и реализующими основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, и направления экзаменатора, утв. Приказом МВД России от 31.01.2017 N 33, устанавливается, что уполномоченным должностным лицом экзаменационного подразделения осуществляется проверка представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, сведений об обучающихся на предмет нахождения их среди лиц, лишенных права на управление транспортными средствами, наличия у обучающихся медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также проверка сведений о медицинских организациях, выдавших медицинские заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, на предмет наличия на дату выдачи медицинского заключения действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (пункт 3).
Организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в срок, не превышающий 3 рабочих дней до назначенной даты экзамена на право управления транспортными средствами, представляется в экзаменационное подразделение с соблюдением требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" список кандидатов в водители, включенных в состав организованной группы (приложение N 3 к настоящему Порядку), и их заявления о проведении экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений по форме, содержащейся в приложении N 2 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденному приказом МВД России от 20 октября 2015 г. N 995, с приложением копий документов, удостоверяющих личность кандидатов в водители, и иных документов, предусмотренных Правилами. Заявления, и документы (копии документов) представляются представителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, на основании доверенности, выданной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 14).
Руководителем экзаменационного подразделения ежемесячно в срок до 25 числа месяца утверждаются графики проведения экзаменов на право управления транспортными средствами на последующий месяц с указанием организаций, осуществляющих образовательную деятельность, даты и времени проведения экзаменов в составе организованной группы, адресов проведения экзаменов, категорий и подкатегорий транспортных средств, на право управления которыми в данных местах проводятся, соответствующие экзамены (пункт 15).
Указанный график в срок до окончания месяца, в котором он был утвержден, размещается в сети Интернет на официальном сайте Госавтоинспекции (www.gibdd.ru) и в экзаменационном подразделении в местах ожидания граждан на информационных стендах и (или) электронных табло с визуальной, текстовой и мультимедийной информацией (пункт 16).
В случае наличия кандидатов в водители, не сдавших один из предусмотренных Правилами экзаменов на право управления транспортными средствами, и заявления организации, осуществляющей образовательную деятельность, о назначении места, даты и времени проведения повторного экзамена на право управления транспортными средствами в составе организованной группы (приложение N 2 к настоящему Порядку) проведение повторного экзамена на право управления транспортными средствами в составе организованной группы осуществляется экзаменационным подразделением в соответствии с пунктами 8-12 настоящего Порядка (пункт 17).
Таким образом, указанные положения не возлагают обязанность на экзаменационное подразделение ГИБДД уведомлять кандидатов в водители, не сдавших один из предусмотренных Правилами экзаменов на право управления транспортными средствами, о необходимости повторной сдачи экзамена, о графике сдачи экзаменов, поскольку проведение повторного экзамена на право управления транспортными средствами в составе организованной группы осуществляется экзаменационным подразделением на основании заявления организации, осуществляющей образовательную деятельность, о назначении места, даты и времени проведения повторного экзамена на право управления транспортными средствами.
Согласно имеющимся в деле графикам приема экзаменов на право управления транспортными средствами, на июль, август, сентябрь 2019 года были определены даты и время проведения экзаменов, в том числе, для учебной организации "Тувинский техникум предпринимательства" на 18-19 июля, на 15, 22 августа, 19, 26 сентября 2019 года.
О проведении экзаменов в указанные дни также свидетельствуют протоколы проведения экзаменов МРЭО ГИБДД МВД по РТ, где имеются отметки о сдаче экзамена кандидатами в водители.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, из представленных материалов дела не установлено, что административный истец была лишена права на допуск к сдаче экзамена на управление транспортными средствами, доказательств, что административный истец обращалась в подразделение МРЭО ГИБДД МВД по РТ с соответствующим заявлением о повторной сдаче экзамена, а также, что органом, уполномоченным рассматривать соответствующее заявление, ей было отказано в допуске к сдаче экзамена, суду не предоставлено. Каких-либо препятствий к сдаче экзамена на получение права управления транспортными средствами административным истцом из материалов дела не усматривается
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Судебной коллегией в МРЭО ГИБДД МВД по РТ и ГБПОУ "Тувинский техникум предпринимательства" направлялся запрос на сведения о том, направлялись ли Тувинским техникумом предпринимательства в МРЭО ГИБДД МВД по РТ заявления (сведения) в отношении Р. в августе и сентябре 2019 года с приложением копий этих сведений.
В ответе от 8 апреля 2021 года N на запрос судебной коллегии МРЭО ГИБДД МВД по РТ сообщает, что сведений о кандидатах в водители, прошедших профессиональное обучение в образовательной организации **" по программе водителей транспортных средств категории "В", направленные в МРЭО ГИБДД МВД по РТ на август и сентябрь 2019 года, представить не представляется возможным в связи с их отсутствием.
В ответе от 15 апреля 2021 года N на запрос судебной коллегии **" сообщает, что при поднятии исходящей корреспонденции за август и сентябрь 2019 года сведений о кандидатах в водители, прошедших профессиональное обучение по программе водителей транспортных средств категории "В", не нашлось.
Исходя из указанных ответов на запросы суда апелляционной инстанции, следует признать, что сведения о кандидатах в водители, прошедших профессиональное обучение по программе водителей транспортных средств категории "В", **" в МРЭО ГИБДД МВД по РТ в августе и сентябре 2019 года не направлялись.
Тогда как согласно пункту 17 Правил, проведение повторного экзамена на право управления транспортными средствами в составе организованной группы осуществляется экзаменационным подразделением на основании заявления организации, осуществляющей образовательную деятельность, о назначении места, даты и времени проведения повторного экзамена на право управления транспортными средствами и обязанность по направлению заявления о проведении повторных экзаменов на право управления транспортными средствами в экзаменационное подразделение ГИБДД лежит на образовательной организации, чего не было исполнено ГБПОУ РТ "Тувинский техникум предпринимательства", в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу, что факт незаконного бездействия со стороны МРЭО ГИБДД МВД по РТ не установлен.
Доводы административного истца в апелляционной жалобе о том, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве административного соответчика **", поэтому имеются основания для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции несостоятельны по следующим основаниям.
В силу разъяснений, данных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" по общему правилу в суде апелляционной инстанции не применяются нормы о соединении и разъединении нескольких административных исковых требований, об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, о предъявлении встречного административного иска, о замене либо привлечении к участию в деле второго административного ответчика (часть 9 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Вместе с тем, указанные выше ограничения не распространяются на случаи, когда суд первой инстанции необоснованно отказал лицу, участвующему в деле, в удовлетворении ходатайства об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, в принятии встречного административного иска, в замене либо привлечении к участию в деле второго административного ответчика, наделенного административными или иными публичными полномочиями.
В таких случаях, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело с учетом неправомерно неудовлетворенного либо ранее заявленного и нерассмотренного ходатайства (заявления) об изменении предмета или основания административного иска, увеличении (уменьшении) размера административных исковых требований, с принятием встречного административного иска, привлечением к участию в деле надлежащего административного ответчика по правилам производства в суде первой инстанции в срок, установленный для рассмотрения административного дела судом первой инстанции, исчисляемый соответственно со дня вынесения определения о принятии изменения предмета или основания иска, увеличения (уменьшения) размера требований, о принятии встречного административного иска, о привлечении к участию в деле административного ответчика. По итогам такого рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции выносится соответствующее апелляционное определение (часть 1 статьи 307, статья 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 16.1 КАС РФ, при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
В материалах дела имеется ходатайство Р. о привлечении к участию административного соответчика и изменении предмета административного иска (л.д. 159-160 т.1) с просьбой привлечь к участию в деле в качестве соответчика **" и признать незаконным бездействие по принятию у Р. повторного экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения, возложении обязанности провести Р.. повторный экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения.
Данному ходатайству судом первой инстанции дана правовая оценка, оно было разрешено судом, в его удовлетворении было отказано обоснованно, поскольку в данном случае возможно рассмотрение дела без привлечения к участию в деле в качестве административного соответчика **", который не является органом, обладающим публичными полномочиями.
Также в материалах дела не имеется уточненного искового заявления с предъявленными административными исковыми требованиями к **".
Таким образом, поскольку суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства административного истца о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика **", то оснований для рассмотрения дела судебной коллегией по правилам производства суда первой инстанции не имеется.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как судебная коллегия оснований для их переоценки и отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 апреля 2021 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка