Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-446/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33а-446/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Щербаковой Н.В.,
судей Дорохина О.М., Юрковой Т.А,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Щербаковой Н.В. дело по апелляционной жалобе административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Советского районного суда г. Тулы от 9 октября 2019 года по административному исковому заявлению Киселевой Н.В. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании решения.
Исследовав доказательства в письменной форме, судебная коллегия
установила:
Киселева Н.В. обратилась в суд с настоящим административным иском ссылаясь в обоснование исковых требований на то, что она является многодетным гражданином Тульской области. Согласно уведомлению от 14.11.2016 NН.В., выданному Министерством труда и социальной защиты Тульской области, принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
5.06.2019 истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в отношении земельного участка площадью 707 кв.м, к которому приложила схему земельного участка на кадастровом плане территории и иные документы, подтверждающие ее статус многодетной семьи.
08.07.2019 министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок постановлением главы администрации Зареченского района г.Тулы от 15.09.1993 NН.В. был предоставлен в собственность иному гражданину.
Последовавший отказ считает незаконным, вынесенным без достаточных к тому правовых оснований.
Просит признать незаконными и отменить отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, выраженный в письме от 8.07.2019 NН.В. и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, повторно рассмотрев ее заявление от 5.06.2019.
Административный истец Киселева Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца Киселевой Н.В. по доверенности Дорошенко Я.А. доводы административного искового заявления поддержал по тем же основаниям.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Николаева А.И. в судебном заседании доводы административного искового заявления не признала, просила отказать в его удовлетворении.
Представители заинтересованных лиц Правительства Тульской области, администрации г.Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 9 октября 2019 года постановлено:
административное исковое заявление Киселевой Н.В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 8 июля 2019 года NН.В. в предварительном согласовании предоставления Киселевой Н.В. в собственность бесплатно земельного участка, площадью 707 кв.м, расположенного по адресу: Н.В., по заявлению от 5 июня 2019 года.
Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление Киселевой Н.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно по ее заявлению от 5 июня 2019 года.
В апелляционной жалобе административный ответчик министерство имущественных и земельных отношений Тульской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом путем направления судебного извещения по указанным данными лицами адресам в порядке ст. 96 КАС РФ.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился: 1) кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания; 2) надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным; 3) представитель лица, участвующего в деле, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное ведение административного дела с участием представителя.
Лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Таким образом, в силу действующего процессуального законодательства обязанность сообщить суду о причинах неявки и представить доказательства их уважительности лежит на лицах, участвующих в деле.
Поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства уважительности причин неявки лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, представленные до начала судебного разбирательства дела, учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка данных лиц не является обязательной и не признана судом обязательной, судебная коллегия рассматривает административное дело на основании ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ч. 7 ст. 150 КАС в отсутствие неявившихся лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец Киселева Н.В. отнесена к категории многодетных граждан, так как воспитывает пятерых несовершеннолетних детей: Н.В.., Н.В. года рождения, Н.В.., Н.В. года рождения, Н.В., Н.В. года рождения, Н.В., Н.В. года рождения, Н.В.., Н.В. года рождения.
06.06.2019 Киселева Н.В. обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 707 кв.м, расположенного по адресу: Н.В..
При этом к заявлению приложены документы, подтверждающие статус многодетной семьи, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Рассмотрев заявления Киселевой Н.В., министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в письме от 08.07.2019 NН.В. сообщило административному истцу об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка со ссылкой на п.п.2 п.8 ст.39.15, п.2 ст.39.16, пп.2 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что в соответствии с информацией, ранее представленной администрацией г.Тулы в рамках рассмотрения заявления иного гражданина, испрашиваемый земельный участок на основании постановления главы администрации Зареченского района г.Тулы от 15.09.1993 NН.В. был предоставлен в собственность иному гражданину.
Проверяя законность и обоснованность принятого уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что, по существу, ни одно из конкретных, установленных пп. 2 п.8, п.17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ оснований, министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в обжалуемом отказе от 8 июля 2019 года не приведено, а изложенные в оспариваемом решении обстоятельства не имеют своего объективного подтверждения.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют содержанию оспариваемого отказа и постановлены с применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пп.1); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пп.3).
Согласно ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (п.1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).
Исходя из п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 2 Закона Тульской области от 26.10.2015 N 2362-ЗТО (ред. от 01.06.2016) "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:
1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.
2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.
3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.
По смыслу приведенных норм материального права предоставление земельного участка для граждан, имеющих право на его бесплатное предоставление, осуществляется только за счет земельных участков, сформированных исключительно для целей бесплатного предоставления.
В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей" земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.
Как усматривается из текста ответа, подготовленного министерством имущественных и земельных отношений Тульской области по результатам рассмотрения заявления Киселевой Н.В., отказывая в удовлетворении заявления, административный ответчик, указал, что в соответствии с информацией ранее представленной администрацией города Тулы в рамках рассмотрения заявления иного гражданина, испрашиваемый земельный участок на основании постановления главы администрации Зареченского района г.Тулы от 15.09.1993 NН.В. был предоставлен в собственность иному гражданину.
Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, данный перечень является исчерпывающим.
В частности, в соответствии с пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение о таком отказе принимается в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса.
В силу пп.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Как следует из ответа МКУ "Центр хранения документов и обработки информации" от 27.09.2019 в фонде NН.В. "Администрация Зареченского района г.Тулы" постановление администрации Зареченского района г.Тулы от 15.09.1993 NН.В. не имеется.
МКУ "Центр хранения документов и обработки информатики" представлено имеющееся на хранении постановление администрации Зареченского района г.Тулы от 16.12.1993 NН.В. о выделении дополнительного земельного участка Н.В. к выделенному постановлением главы администрации Зареченского района г.Тулы NН.В. от 29.04.1993 земельному участку NН.В. площадью 1200 кв.м по ул.Н.В. 72 кв.м в пожизненное наследуемое владение
Однако достаточных оснований полагать, что представленный гражданину Н.В. земельный участок на основании вышеуказанного постановления имеет границы пересечения с земельным участок испрашиваемым истцом, не имеются.
Приняв во внимание положения ст.ст.62,226 КАС РФ с учетом распределения бремени доказывания, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о невыполнении министерством имущественных и земельных отношений Тульской области обязанности доказать обоснованность последовавшего отказа.
Судом первой инстанции установлено, что доказательств возникновения права собственности у иных лиц в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка отсутствуют.
Вывод административного ответчика о том, что границы испрашиваемого административным истцом земельного участка имеют пересечения (наложения) с земельным участком, который ранее были предоставлены иному гражданину, основан на ответе администрации г.Тулы. Вместе с тем сведений о пересечении границ испрашиваемого истцом земельного участка c границами того земельного участка, который ранее отводился иному гражданину, не представлено.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии доказательств принадлежности испрашиваемого земельного участка иным лицам либо пересечений (наложений) их границ с земельными участками, принадлежащими иным лицам. Надлежащих и достоверных доказательств предоставления спорного земельного участка иным лицам на каком-либо праве суду не представлено.
Сведений о фактическом использовании данного земельного участка какими-либо лицами также суду не представлено. Напротив, из материалов дела следует, что земля в данной местности не обрабатывается.
При этом суд правильно в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 62 КАС РФ установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора.
Поскольку рассмотрение поставленного в заявлении Киселевой Н.В. вопроса отнесено к компетенции министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, судом также правильно указано в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца на обязанность административного ответчика повторно рассмотреть заявление Киселевой Н.В., что соответствует положениям ст. 227 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 9 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
