Дата принятия: 25 марта 2020г.
Номер документа: 33а-4460/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2020 года Дело N 33а-4460/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей Богатых О.П., Авиловой Е.О.
при секретаре Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации г. Азова Ростовской области к Азовскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области об оспаривании постановления от 12.09.2019 о взыскании исполнительского сбора, по апелляционной жалобе администрации г.Азова на решение Азовского городского суда Ростовской области от 04 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Москаленко Ю.М., судебная коллегия по административным делам
установила:
Администрация г. Азова обратилась в суд с административным иском к Азовскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области об оспаривании постановления.
В обоснование заявленных требований указано, что на исполнении в Азовском районном отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство N 23722/19/61033-ИП от 24.02.2019, возбужденное на основании исполнительного листа ФС N -23791657 от 29.11.2018, выданного Азовским городским судом Ростовской области, предмет исполнения: обязание администрации г. Азова предоставить ФИО6 и члену её семьи ФИО7 благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору социального найма жилого помещения.
Определением Азовского городского суда Ростовской области от 12.04.2019 администрации г. Азова предоставлена отсрочка исполнения решения Азовского городского суда Ростовской области от 15.08.2018 до 01.09.2019.
02.09.2019 администрация г. Азова направила в Азовский городской суд заявление об отсрочке исполнения указанного решения суда и дело назначено к рассмотрению на 03.10.2019.
09.09.2019 на официальной сайте Правительства РФ было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона с указанием даты окончания подачи заявок - 17.09.2019, даты проведения аукциона - 20.09.2019; заявок на участие в аукционе не поступило.
19.09.2019 Департаментом было повторно опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на официальном сайте Правительства РФ с указанием даты окончания подачи заявок - 27.09.2019, даты проведения аукциона - 02.10.2019.
В ответ на требования судебного пристава-исполнителя администрацией г. Азова были направлены письма с информацией о мерах, принимаемых в целях исполнения судебного акта, а также о приостановлении исполнительного производства N 23722/19/61033-ИП на основании постановления судебного пристава-исполнителя Азовского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 24.02.2019.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 12.09.2019 с администрации г. Азова взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
В административном иске указано на то, что Администрацией г. Ростова-на-Дону предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда от 15.08.2018, при этом имелись объективные причины невозможности исполнения решения суда в установленный срок для добровольного исполнения решения суда, в связи с чем оснований для взыскания с администрации г. Ростова-на-Дону исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, администрация г.Азова просила признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области о взыскании исполнительского сбора от 12.09.2019, обязать устранить допущенные нарушения прав административного истца.
Решением Азовского городского суда Ростовской области от 04.10.2019 административный иск удовлетворен частично.
Постановление судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела УФССП России по Ростовской области от 12.09.2019 о взыскании исполнительского сбора изменено, установлена сумма исполнительского сбора в размере 37 500 руб.
В апелляционной жалобе администрация г.Азова просит отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.
В жалобе указано на то, что исполнение решения суда возможно только путем соблюдения процедуры, предусмотренной Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что свидетельствует о наличии оснований для освобождения администрации г.Азова от взыскания исполнительского сбора при том, что 14.10.2019 по результатам проведенного аукциона был заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения во исполнение решения Азовского городского суда Ростовской области от 15.08.2018.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя администрации г. Азова, а также представителей Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области и УФССП России по Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом и не возражавших против рассмотрения дела в их отсутствие, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст.310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции, исходил из того, что администрацией г. Азова предпринимались действия для исполнения решения суда, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит изменению, а исполнительский сбор уменьшению до 37 500 руб.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст.218 КАС Российской Федерации.
Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.
Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.
Как следует из материалов дела, 24.02.2019 судебным приставом-исполнителем Азовского районного отдела УФССП России по Ростовской области на основании исполнительного листа ФС N -23791657 от 29.11.2018, выданного Азовским городским судом Ростовской области, было возбуждено исполнительное производство N 23722/19/61033-ИП, предмет исполнения: обязание администрации г. Азова предоставить ФИО6 и члену её семьи ФИО7 благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору социального найма жилого помещения.
Согласно реестру почтовых отправлений Азовский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области 27.02.2019 направил в адрес администрации г. Азова указанное постановление от 24.02.2019.
При этом в письме администрации г. Азова от 05.03.2019, адресованном судебному приставу-исполнителю Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, указано на то, что по информации, предоставленной Департаментом имущественно-земельных отношений администрации г. Азова, в настоящее время в муниципальной жилом фонде отсутствует жилое помещение, соответствующее установленным постановлением мэра г. Азова от 09.03.2006 N 218 "О нормах учета и предоставления жилых помещений" требованиям и являющееся пригодным для предоставления ФИО6 и члену её семьи ФИО7 Обращено внимание также на то, что в распоряжении администрации г. Азова денежных средств, за счет которых возможно исполнение судебного акта, не имеется. Бюджетные средства, необходимые для исполнения решения суда, будут учтены при формировании бюджета на 2020 год, в связи с чем исполнение требований исполнительного документа возможно лишь в срок до 01.03.2020.
05.03.2019 администрацией г.Азова в Азовский городской суд Ростовской области подано заявление об отсрочке исполнения решения суда.
Определением Азовского городского суда Ростовской области от 12.04.2019 администрации г.Азова предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 01.09.2019.
Судебный пристав-исполнитель Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО8 направила в адрес администрации г.Азова требование от 10.09.2019, в котором указано на необходимость исполнить решение Азовского городского суда Ростовской области в срок до 17.09.2019 до 10.00.
Судебным приставом-исполнителем ФИО8 вынесено предупреждение о возможности применения в отношении администрации г.Азова санкций, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа. С данным предупреждением представитель администрации г.Азова ознакомлен 11.09.2019.
В письме Департамента имущественно-земельных отношений администрации г.Азова от 12.09.2019, направленному в адрес судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, указано на то, что Азовской городской Думой принято решение от 20.08.2019 N 398 "О внесении изменений в решение Азовской городской Думы "О бюджете города Азова на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" в части увеличения объемов расходов и доходов бюджета города в целях приобретения жилого помещения для исполнения решения Азовского городского суда. В настоящее время Департаментом проводятся мероприятия по приобретению в муниципальную собственность жилого помещения в целях исполнения решения Азовского городского суда в соответствии с ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Департаментом 09.09.2019 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на официальном сайте Правительства Российской Федерации zakupki.gov.ru c указанием даты окончания подачи заявок 17.09.2019, даты проведения аукциона - 20.09.2019.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе "Приобретение в муниципальную собственность г.Азова жилого помещения на первичном или вторичном рынках жилья площадью не менее 40 кв. м." от 17.09.2019 по окончании срока приема заявок не подано ни одной заявки.
Департаментом имущественно-земельных отношений администрации г. Азова 19.09.2019 на официальном сайте Правительства Российской Федерации zakupki.gov.ru повторно было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона с указанием даты окончания подачи заявок - 27.09.2019.Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе "Приобретение в муниципальную собственность г.Азова жилого помещения на первичном или вторичном рынках жилья, площадью не менее 40 кв.м." от 30.09.2019 принята заявка от ФИО9 и указано на то, что плановая регламентированная дата отправления участнику проекта контракта - 07.10.2019.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 12.09.2019 с администрации г. Шахты взыскан исполнительский сбор в размере 50 00 руб.
Частью 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно ч.6 ст.112 указанного закона должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. (ч.7 ст.112).
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.
Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.
Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.
В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.
Оценивая законность постановления судебного пристава-исполнителя от 12.09.2019 применительно к положениям указанных норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, судебная коллегия полагает, судебный пристав-исполнитель пришел к обоснованному выводу о том, что в ходе указанного исполнительного производства должником не принимались все возможные меры по предоставлению взыскателю жилого помещения в соответствии с требованиями исполнительного документа, в связи с чем имеются основания для взыскания с администрации г. Азова исполнительского сбора.
Доказательства принятия административным ответчиком исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа администрацией г. Азова суду не представлены при том, что на основании определения Азовского городского суда Ростовской области от 12.04.2019 администрации г. Азова была предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда от 15.08.2018 до 01.09.2019, а извещение о проведении электронного аукциона на официальном сайте Правительства Российской Федерации zakupki.gov.ru было опубликовано только 09.09.2019.
При этом ответчиком в адрес судебного пристава-исполнителя какая-либо информация о принятии исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа и отсутствия объективной возможности исполнить решение суда, в срок до 09.09.2019 не предоставлялась.
При этом судебная коллегия исходит из того, что в настоящее время обязанность по предоставлению ФИО6 и члену её семьи ФИО7 благоустроенного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору социального найма жилого помещения Администрацией г.Азова до сих пор не исполнена.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что действующим законодательством об исполнительном производстве суд наделен только правом признать незаконным действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, а также вынесенные им постановления.
При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии оснований для изменения постановления судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 12.09.2019 о взыскании исполнительского сбора путем снижения суммы исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации г. Азова, является неправомерным.
В силу п.4 ч.2 ст. 310 КАС Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Поскольку судом допущено неправильное применение норм материального права, судебная коллегия, с учетом вышеизложенного приходит к выводу о наличии предусмотренных п.4 ч.2 ст. 310 КАС Российской Федерации оснований к отмене решения Азовского городского суда Ростовской области от 04.10.2019 и принятии нового решения по делу об отказе в удовлетворении административного иска администрации г. Азова о признании незаконным постановления от 12.09.2019 о взыскании исполнительского сбор, а также об отсутствии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора, взысканного с администрации г. Азова.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Азовского городского суда Ростовской области от 04 октября 2019 года отменить, принять новое решение по делу, которым отказать администрации г. Азова Ростовской области в признании незаконным постановления от 12.09.2019 о взыскании исполнительского сбора.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
