Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4460/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N 33а-4460/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Рябинина К.В.,
судей Астапенко С.А., Ночевника С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 марта 2020 года
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
административный истец Иванов А.Е. обратился в Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету государственного строительного надзора государственной экспертизы Ленинградской области (далее - Комитет), указав в обоснование требований, что уведомлением об отказе во включении в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства административному от 31 июля 2019 года N ГР-2356/2019-0-1 истцу было отказано во включении в указанный реестр в связи с тем, что на основании подп. "в" п.15 ст.1 Федерального закона от 27.06.2019 года N 151-ФЗ с 27.06.2019 года часть 7 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" признана утратившей силу, а следовательно с 27.06.2019 года у Комитета отсутствуют полномочия по признанию в соответствии с критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведению реестра таких граждан. Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку заявление от него в Комитет поступило еще до внесения изменений в период наличия у Комитета указанных полномочий.
На основании вышеизложенного административный истец просил суд признать незаконным отказ во включении в реестр пострадавших граждан от 31.07.2019 года N N и предусмотреть способ нарушенного права.
Обжалуемым решением от 19.03.2020 года судом административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным уведомление об отказе во включении в реестр пострадавших граждан N N от 31.07.2019 г. В остальной части требований отказано.
Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области в поданной апелляционной жалобе просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Полагает решение незаконным, поскольку, по мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что административный истец не может быть включен в реестр как не соответствующий критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, установленным приказом Минстроя России от 12.08.2016 г. N 560/пр. Кроме того, судом не было учтено, что с 27.06.2019 г. Комитет не наделен полномочиями по признанию в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими, и ведению реестра таких граждан, соответственно, не может включить Иванова А.Е. в указанный реестр.
Участвующие в деле лица на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия приняла определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Материалами административного дела установлено, что Иванов А.Е. и ЖСК "Молодежный Квартал" 12.08.2016 г. заключили договор паевого взноса N 12/08, согласно которому ЖСК "Молодежный Квартал" выступает в качестве Заказчика и обеспечивает строительство дома по адресу: <адрес>. Кадастровый N, которым предусмотрено получение в собственность после окончания строительства жилого помещения. При этом, ЖСК обязуется исполнить обязательства по передаче объекта в срок до 2 квартала 2017 года.
Также 26 июля 2016 года между вышеуказанными лицами заключен договор паевого взноса N, согласно которому ЖСК "Молодежный Квартал" участвует в строительстве жилого дома по адресу <адрес>, кадастровый N, которым предусмотрено получение в собственность после окончания строительства жилого помещения. При этом, ЖСК обязуется исполнить обязательства по передаче объекта в срок до конца 3 квартала 2017 года.
Обязательства по договорам паевого взноса административным истцом исполнены в полном объеме. Обязательства по договорам паевого взноса ЖСК "Молодежный Квартал" не исполнены.
Иванов А.Е. обратился в Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, приложив к нему необходимые документы.
В Уведомлении об отказе во включении в реестр пострадавших граждан N ГР-2356/2019-0-1 от 31.07.2019 г. Комитет указал, что по результатам рассмотрения представленного административным истцом заявления о включении в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого предусмотрено ч.7 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", принято решение об отказе во включении административного истца в указанный реестр на основании того, что согласно пп "в" п.15 ст.1 Федерального закона от 27.06.2019 года N 151-ФЗ с 27.06.2019 года согласно ч.7 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" признана утратившей силу., в связи с чем с 27.06.2019 года у Комитета отсутствуют полномочия по признанию в соответствии с критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведению реестра таких граждан.
Указанное уведомление об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, правомерно признано судом незаконным, в связи со следующим.
В подпункте 2 пункта 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан указано, что критерием является привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).
Согласно п.п. 1 -3 ч.2 ст. 1 Закона N 214-ФЗ, привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возможно на основании договора участия в долевом строительстве; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
В соответствии с п.3 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, гражданин относится к числу пострадавших граждан, если является участником долевого строительства проблемного объекта, его денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, он исполнил условия договора и соответствует критериям, установленным пунктом 2 этого приложения.
Как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, в том числе в Обзорах судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденных Президиумом Верховного Суда РФ от 04.12.2013 г. в ред. от 04.03.2015 г. и от 19.07.2017 г., Закон N 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств как граждан, так и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1) и уровень установленных в нем гарантий, по отношению к гражданину-потребителю, не может быть снижен в зависимости от того, что его денежные средства привлечены для долевого строительства иным путем, в том числе посредством уступки права требования, предварительного договора купли-продажи и др.; а потому независимо от наименования договора установлению подлежат действительное содержание возникших отношений, исходя как из буквального значения содержащихся в договорах слов и выражений, так и из условий договоров в целом, с учетом их цели и фактически сложившихся отношений сторон. Отношения, в рамках которых для строительства квартиры в многоквартирном доме привлекаются денежные средства граждан, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, в том числе меры ответственности, им предусмотренные, даже, если сторонами совершена сделка, не отвечающая требованиям данного Закона.
Административный истец является участником строительства, внесшим денежные средства на суммы, указанные в договорах. Жилые помещения административному истцу не переданы, на момент заключения договора акты в установленном порядке о вводе дома в эксплуатацию не принимались.
Согласно вышеприведенным нормам права и разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, к числу пострадавших граждан закон относит всех граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, независимо от формы участия в долевом строительстве, следовательно, и граждане, заключившие договор долевого участия в строительстве многоквартирного дома, и граждане, денежные средства которых привлечены к такому строительству посредством заключения договора с ЖСК, подлежат надлежащей государственной защите в равной мере.
Судом правильно установлено, что в связи с тем, что заявление о включении в реестр пострадавших граждан Ивановым А.Е. подано до внесения изменений Федеральный закон от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", и до отмены приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 506/пр, уведомление об отказе во включении в реестр пострадавших граждан N N от 31.07.2019 г. является незаконным.
Судом также правомерно указано, что в связи с тем, что с 27.06.2019 года на основании подп. "в" п.15 ст.1 Федерального закона от 27.06.2019 года N 151-ФЗ у Комитета отсутствуют полномочия по признанию в соответствии с критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведение реестра таких граждан, на день вынесения решения оснований для обязания административного ответчика включить Иванова А.Е. в реестр пострадавших граждан нет.
Руководствуясь ст.ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 марта 2020 года оставить без изменений, жалобу Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
