Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-4457/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33а-4457/2020
Дело 33а-4457/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 17 сентября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Боровского В.А.
судей : Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.
с участием прокурора Махмудова Э.Т.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-6554/2020 (47RS0004-01-2019-005532-12) по апелляционной жалобе представителя административного истца Барского Б.В. - Белокрылова Д.В. и апелляционному представлению заместителя Всеволожского городского прокурора Завацкого И.В. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Барского Б.В. к администрации муниципального образования Новодевяткинское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании недействующим в части постановления N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении проекта планировки и межевания части территории дер. Новое Девяткино Всеволожского муниципального района в части, предусматривающей размещение парковок легкового транспорта и влекущее изменение вида разрешенного использования земельных участков.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Боровского В.А., представителя административного истца Барского Б.В. - Белокрылова Д.В., представителя администрации муниципального образования Новодевяткинское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области Малявичевой Я.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Барский Б.В. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором после уточнения требований просил признать недействующим постановление администрации муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" от 26.12.2014 г. "Об утверждении проекта планировки и межевания части территории дер. Новое Девяткино Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в границах жилых кварталов N и N, площадью 300 000 кв. м." N и проект планировки и межевания территории в части, предусматривающей размещение парковок легкового транспорта и влекущее изменение вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, как не соответствующие законодательству.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ Барский Б.В. является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> уч. N, кадастровый номер N; <адрес>, уч. N, кадастровый номер N; уч. N кадастровый номер N, с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства.
В результате принятия оспариваемого постановления вид разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков был изменен без согласия собственника, а именно: размещение торгово-развлекательных комплексов, размещение стоянок легкового автотранспорта.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10.12.2019 в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить. Ссылается на нарушение судом норм материального права.
Также с апелляционным представлением на указанное решение суда обратился заместитель Всеволожского городского прокурора Завацкий И.В., который просит данное решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на незаконность рассмотрения дела судом в связи не привлечением прокурора к участию в деле, в котором его участие является обязательным.
Со стороны административного ответчика возражения относительно апелляционных жалобы, представления не представлено.
На разрешение апелляционной жалобы административный истец в суд апелляционной инстанции не явился.
Между тем, явившиеся в судебное заседание суда апелляционной инстанции прокурор прокуратуры Ленинградской области Махмудов Э.Т. доводы апелляционной жалобы поддержал, тогда как представитель административного истца Тимофеев Ю.А. полагал решение суда законным, обоснованным не подлежащим отмене по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении не явившихся участников гражданского процесса о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), постановилопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегоя лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", прокурор, участвующий в деле, а также прокурор, не привлеченный к участию в деле, в котором его участие является обязательным в силу закона, вправе принести представление на судебный акт по соответствующему административному делу в суд апелляционной инстанции любого уровня (часть 2 статьи 39, часть 2 статьи 295 КАС РФ, пункт 1 статьи 36 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
На основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Согласно п. 3 ст. 37 КАС РФ прокурор относится к лицам, участвующим в деле.
Частью 4 ст. 213 КАС РФ установлено, что административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора. В случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено на основании административного искового заявления прокурора, он не дает заключение по этому административному делу. В случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено не на основании административного искового заявления прокурора, прокурор, вступивший в судебный процесс, дает заключение по этому административному делу.
Поскольку Барским Б.В. оспариваются положения нормативного правового акта органа местного самоуправления, то настоящее дело должно быть рассмотрено с обязательным участием прокурора.
Вместе с тем, суд первой инстанции не привлек прокурора к участию в деле, не известил о времени месте судебного разбирательства дела. В результате административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассмотрено без извещения и участия прокурора.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, как постановленное с существенным нарушением норм процессуального права, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду следует правильно определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь прокурора для дачи заключения.
Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы представителя административного истца Белокрылова Д.В. по существу административного спора оценке не подлежат.
Руководствуясь статьями 307, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2019 года отменить, направить дело по административному исковому заявлению Барского Б.В. к администрации муниципального образования Новодевяткинское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании недействующим в части постановления N от ДД.ММ.ГГГГ, в тот же суд на новое рассмотрение
Апелляционное определение может быть обжаловано в течении шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
(судья Дмитриева Д.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
