Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 33а-4456/2020, 33а-277/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N 33а-277/2021
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Каверина С.А,
судей Жилинского А.Г., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Шевчук Г.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мининой Т. В., действующей в интересах несовершеннолетнего Горячева Г. П. к Комитету образования администрации городского округа "Город Чита" о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" - Абраменковой Е.А.,
на решение Центрального районного суда г.Читы от 11 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Комитета образования администрации городского округа "Город Чита", выразившееся в непредоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, на закрепленной за местом жительства территории, несовершеннолетнему Горячеву Г. П., <Дата> года рождения.
Возложить на Комитет образования администрации городского округа "Город Чита" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить несовершеннолетнему Горячеву Г. П., <Дата> года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении, на закрепленной за местом жительства территории".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
21 октября 2020 года Минина Т.В. обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, просила:
- признать незаконным бездействие Комитета образования администрации городского округа "Город Чита", выразившееся в непредоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания, ее (административного истца) несовершеннолетнему ребенку Горячеву Г. П., <Дата> года рождения;
- обязать Комитет образования администрации городского округа "Город Чита" реализовать право ее (административного истца) несовершеннолетнего сына на бесплатное дошкольное образование, предусмотренное ст.43 Конституции Российской Федерации, путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу места в группе полного дня МБДОУ "Детский сад N 85". (л.д.7-17)
Судом постановлено приведенное выше решение. (л.д.88-95)
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" - по доверенности Абраменкова Е.А., выражает несогласие с решением районного суда и, в обоснование своей позиции, указывает, что на сегодняшний день на учете для получения места в ДОУ г.Читы стоит более 4124 детей в возрасте от 1,5 до 7 лет; для обеспечения всех местами в ДОУ, в режиме полного дня, необходимо строительство порядка 19 дошкольных учреждений вместимостью 220 детей; на строительство одного учреждения требуется 220000000 рублей, а всего 4180000000 рублей. Бюджет городского округа "Город Чита" был утвержден решением Думы городского округа "Город Чита" от 26 декабря 2019 года N 74 "Об утверждении Бюджета городского округа "Город Чита" на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" с дефицитом 264,3 млн. рублей. Общий бюджет городского округа "Город Чита" составляет 6244744,4 тысячи рублей, что говорит о невозможности за счет средств бюджета городского округа "Город Чита" решить вопрос об обеспечении всех детей местами в ДОУ.
Обращает внимание, что ежегодно администрация городского округа "Город Чита" принимает меры по созданию условий для предоставления услуг дошкольного образования жителям города г.Читы. За последние пять лет были введены в эксплуатацию пять дошкольных образовательных учреждения (перечислены все пять МБДОУ, с указанием их адреса), открыты группы за счет перепрофилирования помещений (перечислены все группы, с указанием их места нахождения), открыто дополнительно 46 групп за счет перепрофилирования помещений на базе муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений, в том числе, в 2016 году МБДОУ N N3,6,59,117,100; также были открыты 9 групп предшкольной подготовки (полного дня) для детей в возрасте от 5 до 7 лет на базе средних общеобразовательных школ N N6,7,15,16,51 и школы-интерната N 4. Услугами дошкольных групп на базе средних общеобразовательных школ в 2017-2018 учебном году пользуются 184 ребенка.
В 2018 году осуществлено строительство пристроек к детским садам N N7,12,33,44,46,49,55,75,77,82,99; введение дополнительных площадей позволило увеличить количество воспитанников в каждом ДОУ на 36 человек.
В муниципальную собственность было принято пять дошкольных образовательных учреждений, находившихся ранее в ведомстве Министерства обороны РФ, два учреждения - находившихся ранее в ведомстве Министерства внутренних дел РФ, пять учреждений - находившихся ранее ведомстве ОАО "РЖД", при этом был сохранен специальный статус данных учреждений и увеличено количество групп для приема детей дошкольного возраста.
Развита система альтернативных форм дошкольного образования: открыто 27 центров игровой поддержки ребенка (ЦИПР) для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет на базе дошкольных учреждений; функционирует 6 лекотек для детей с ограниченными возможностями здоровья на базе дошкольных учреждений; действуют 2 группы семейного типа для многодетных детей на базе дошкольных учреждений; организован социальный патронаж семей с детьми дошкольного возраста на базе 5 дошкольных учреждений.
Сеть дошкольных образовательных учреждений в городском округе "Город Чита" выросла с 75 дошкольных учреждений в 2008 году до 85 дошкольных учреждений в 2020 году. В 2019-2020 годах осуществлено строительство пристроек к детским садам N 45,35,66,87,28,86. До конца 2020 года планировалось ввести в эксплуатацию пристройки к детским садам N 11,65,37,79,69,36.
26 июня 2020 года постановлением администрации городского округа "Город Чита" N 260 был создан МБДОУ "Детский сад N 29" на 192 места; в настоящее время строительные работы завершены, идет подготовка к вводу в эксплуатацию.
24 сентября 2020 года постановлением администрации городского округа "Город Чита" N 386 был создан МБДОУ "Детский сад N 64"; в настоящее время заканчиваются строительные работы.
Учитывая изложенное, полагает, что суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о бездействии Комитета образования администрации городского округа "Город Чита", поскольку Комитетом образования ежегодно принимаются меры по увеличению количества дошкольных образовательных учреждений на территории городского округа "Город Чита".
Приказом Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" от 01 декабря 2002 года N 883 создана единая комиссия по распределению детей в ДОУ г.Читы, которая руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Письмом Министерства образования Российской Федерации "О реализации прав детей при приеме в дошкольные и общеобразовательные учреждения" от 07 июня 1994 года N 58 и иными нормативными правовыми актами.
Информация о порядке комплектования МБДОУ г.Читы, в том числе Положение об организации приема заявлений, постановки на учет и зачисления детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, а также возрастные группы по садам, была размещена с 20 марта 2020 года на сайте Комитета администрации городского округа "Город Чита"; порядок комплектования широко освещался в средствах массовой информации в печатных изданиях и на сайтах электронных информационных агентств, на информационных стендах Комитета образования администрации городского округа "Город Чита", в МБДОУ. Комплектование МБДОУ на 2020-2021 учебный год осуществлялось в соответствии со ст.ст.64,67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 года N 1014 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования", Письмом Министерства образования и науки РФ от 08 августа 2013 года N 08-1063 "О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений".
Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывает, что малолетний Горячев Г.П., <Дата> года рождения, зарегистрирован в региональной автоматизированной информационной системе "Е-услуги". Образование" датой N года, родителями ребенка наличие льгот не заявлено; по возрасту Горячев Г.П., <Дата> года рождения, относится к первой младшей группе с 2 до 3 лет. В период комплектования были заявлены следующие МБДОУ: ДОУ N 85, ДОУ N 73, ДОУ N 74. В МБДОУ N 74 набор первой младшей группы с 2 до 3 лет не производился. В остальные заявленные дошкольные учреждения осуществлялся набор детей в данную возрастную группу, однако, туда были направлены дети, зарегистрированные в региональной автоматизированной информационной системе "Е-услуги".Образование" ранее Горячева Г., родители которых имеют право на внеочередное и первоочередное предоставление места в МБДОУ.
Полагает, что при комплектовании мест в вышеуказанных садах нарушений очередности предоставления мест, а также ограничения законного права Горячева Г. на получение доступа к бесплатному дошкольному образованию, допущено не было.
Превышение наполняемости в группах дошкольных учреждений является грубым нарушением санитарных норм, а также лицензионных требований, установленных законодательством Российской федерации в области образования к организации образовательного процесса. За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения в соответствии со ст.6.7 КоАП РФ должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности.
В адрес администрации городского округа "Город Чита" и Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" направлялось представление прокурора Железнодорожного района об устранении требований санитарного законодательства в связи с превышением наполняемости дошкольных учреждений; по этой же причине Комитет образования и председатель комиссии привлекались к административной ответственности за нарушения требований санитарного законодательства. Увеличение численности воспитанников в группах повлечет за собой существенное ухудшение положения детей и качества дошкольного образования, к переутомлению педагогов, к снижению внимания, участится детский травматизм, иногда с тяжелыми последствиями, который может повлечь наступление ответственности, в том числе и материальной на руководителей и педагогических работников; произойдет увеличение распространения инфекционных заболеваний.
Финансирование дошкольных учреждений связано с количеством воспитанников; увеличение количества воспитанников не влечет за собой увеличение объемов финансового обеспечения, в связи с чем, образовательное учреждение не сможет обеспечить потребности в питании, содержании, хозяйственно-бытовом обслуживании, а также в воспитании и обучении.
Вступившим в законную силу определением Центрального районного суда г.Читы администрации городского округа "Город Чита" предоставлена отсрочка по обеспечению предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений, обеспечивающих устранение нуждаемости населения в данных учреждениях до 01 сентября 2025 года.
На сегодняшний день истцом заявлены МБДОУ N N85, 73,74; позиция Горячева Г. среди категории граждан, не имеющих льготных оснований для предоставления места в МБДОУ, в автоматизированной информационной системе "Е-услуги". Образование" колеблется от 74 до 144.
Приказом Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" от 19 февраля 2020 года N 168, адрес: <адрес>, закреплен за МБДОУ "Детский сад N 53", вместе с тем, в указанное МБДОУ набор возрастной группы с 2 до 3 лет на 2020-2021 учебный год не осуществлялся, в связи с чем, в настоящее время отсутствует возможность предоставления места в ДОУ, на закрепленной за местом жительства территории, в связи с отсутствием возрастной группы в дошкольном учреждении. Кроме того, ДОУ N 53 не числится в заявленных истцом ДОУ.
Считает, что указанные обстоятельства делают решение суда первой инстанции неисполнимым, а предоставление места малолетнему Горячеву Г. повлечет нарушение прав других детей, зарегистрированных ранее в региональной автоматизированной информационной системе "Е-услуги". Образование", в том числе, имеющих право на первоочередное зачисление.
Помимо этого, администрацией городского округа "Город Чита" в ответе на обращение Мининой Т.В. доведена информация о наличии вакантных (свободных) мест в МБДОУ N N59,37,92 для детей возрастной категории от 2 до 3 лет.
Ссылаясь на положения действующих норм и правил, просит решение Центрального районного суда г.Читы от 11 ноября 2020 года отменить, по делу принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований. (л.д.97-120)
Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом Мининой Т.В. поданы письменные возражения. (л.д.132-138)
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Комитета образования администрации городского округа "Город Чита", а также заинтересованного лица администрации городского округа "Город Чита" - по доверенности Абраменкова Е.А., доводы апелляционной жалобы поддержала.
Административный истец Минина Т.В., указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив доказательства, выслушав пояснения сторон, проверив законность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Горячев Г. П., <Дата> года рождения, зарегистрирован в региональной автоматизированной системе "Е-услуги. Образование" <Дата>, номер обращения N, имеет статус "очередник" в МБДОУ N 85,73,74. Наличия льготных оснований для предоставления места в МБДОУ административным истцом не заявлено; по возрасту Горячев Г., <Дата> года рождения, относится к первой младшей группе с 2-х до 3-х лет. (л.д.15, 77)
23 июня 2020 года законный представитель малолетнего Горячева Г.П. - Минина Т.В., обратилась с заявлением на имя председателя Комитета образования администрации городского округа "Город Чита", в котором просила обеспечить ее сына местом в МБДОУ N 85 с сентября 2020 года. (л.д.18-21)
Письмом Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" от 15 июля 2020 года N М-177ж Мининой Т.В. сообщено о том, что позиция Горячева Г.П., 01 февраля 2018 года рождения, среди категории граждан, не имеющих льготных оснований для предоставления места в МБДОУ, в автоматизированной информационной системе "Е-услуги. Образование" колеблется от 76 до 148, свободных вакансий нет, поэтому возможность предоставления места в МБДОУ отсутствует; с целью решения вопроса по обеспечению услугами по дошкольному образованию администрацией городского округа "Город Чита" принимаются меры по реконструкции, строительству, капитальному ремонту дошкольных образовательных учреждений в 2020 году; планируется введение в эксплуатацию пристроек к детским садам. (л.д.22-24)
Из материалов дела также усматривается, что административный истец Минина Т.В. за защитой прав своего малолетнего сына обращалась в органы прокуратуры, администрацию Президента Российской Федерации, к Уполномоченному по правам ребенка в Забайкальском крае, которые в ходе проверок по ее обращениям нарушений порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений в деятельности Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" не выявили. (л.д. 25-29, 32-35, 36-40)
В письменном ответе заместителя прокурора Ингодинского района г.Читы от 14 сентября 2020 года N 705ж-2020 на обращение заявителя отражено, что при комплектовании первой младшей группы детей с 2-х до 3-х лет в МБДОУ N 85 во внеочередном порядке зачислены 3 детей, в первоочередном порядке зачислены 17 детей; при комплектовании первой младшей группы детей с 2-х до 3-х лет в МБДОУ N 73 во внеочередном порядке зачислены 2 детей, в первоочередном порядке зачислены 8 детей; в МБДОУ N 74 набор детей возраста Горячева Г., <Дата> года рождения, не производился. На момент проведения проверки возможность предоставления места в ДОУ отсутствует. В настоящее время позиция Горячева Г. по указанным детским садам колеблется от 79 до 146. (л.д.30)
В письменном ответе администрации городского округа "Город Чита" от 28 августа 2020 года на обращение административного истца отражено, что в период комплектования МБДОУ N N85,73 осуществлялся набор детей в первую младшую группу с 2-х до 3-х лет, в МБДОУ были направлены дети, зарегистрированные в автоматизированной информационной системе "Е-услуги. Образование" ранее Горячева Г., а также дети, имеющие внеочередное и первоочередное право на зачисление; в МБДОУ N 74 набора детей в данную возрастную группу не было; в настоящее время позиция Горячева Г. среди категории граждан, не имеющих льготных оснований для предоставления места в МБДОУ, в автоматизированной информационной системе "Е-услуги. Образование" колеблется от 78 до 147, свободных вакансий нет, в связи с чем, отсутствует возможность в предоставлении места в МБДОУ. Обращено внимание, что в настоящее время в МБДОУ N N59, 37, 92, имеются вакантные (свободные) места для детей возрастной категории от 2-х до 3-х лет. (л.д.41-42)
Административный истец, не согласившись с указанными ответами, и, полагая, что бездействие административного ответчика нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право её ребенка на образование, обратилась в суд с настоящим административным иском за защитой нарушенного права.
Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, проанализировав российское законодательство по вопросам организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, а также по вопросам полномочий органов местного самоуправления, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности административного искового заявления.
Удовлетворяя частично заявленные требования административного иска, суд, принимая во внимание рекомендации по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенные в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08 августа 2013 года N 08-1063, исходил из того, что у Мининой Т.В. имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду (достижение ее ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган), а бездействие Комитета образования администрации городского округа "Город Чита", выразившееся в необеспечении ребенка местом в дошкольном учреждении, не соответствует действующим нормативным правовым актам, нарушает права и законные интересы малолетнего ребенка административного истца.
Данные выводы судебная коллегия находит правильными, отвечающими требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).
В силу положений ч.5 ст.63 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 указанного Федерального закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Анализ изложенных выше норм закона свидетельствует о том, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе, муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.
Вместе с тем, перечисленные выше действия со стороны административного ответчика не свидетельствуют об исполнении органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению несовершеннолетнего сына административного истца местом в детском дошкольном образовательном учреждении.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры (статья 3).
С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
Таким образом, поскольку административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду для ребенка, уполномоченный орган обязан был обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, следовательно, непредставление ребенку такого места свидетельствует о неисполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права несовершеннолетнего Горячева Г.П., <Дата> года рождения, на доступное и бесплатное дошкольное образование.
Предложенная администрацией городского округа "Город Чита" в ответе на обращение Мининой Т.В. информация о наличии вакантных (свободных) мест в МБДОУ N N59,37,92 для детей возрастной категории от 2-х до 3-х лет (л.д.41-42), не свидетельствует о возможности реализации указанного права с учетом обстоятельств настоящего дела.
Доводы апелляционной жалобы о неверном определении судом юридически значимых обстоятельств по делу, основаны на неправильном толковании норм права и основанием для отмены или изменения правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке не являются.
Изложенные в жалобе суждения о нарушении прав лиц, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях, об отсутствии свободных мест, превышении предельных норм комплектования, нарушении прав других детей, о невозможности осуществления органом местного самоуправления мероприятий по расширению муниципальной сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений, и т.д., обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными.
Как следует из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, доступность образования предполагает доступность не только экономическую (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям (Постановление от 05 июля 2017 года N 18-П).
Оснований согласиться с иными доводами жалобы, в том числе, о нарушениях санитарных норм и лицензионных требований в случае превышения наполняемости в группах дошкольных учреждений, влекущих административную ответственность для должностных лиц, не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств и, при этом, не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь положениями ст.ст.308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Читы от 11 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" - Абраменковой Е.А., без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
