Дата принятия: 25 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4453/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2021 года Дело N 33а-4453/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Казариковой О.В.
судей Карбовского С.Р., Савченко Е.А
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 25 июня 2021 года дело по административному исковому заявлению Андреевой Т.А. к администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя администрации города Комсомольска-на-Амуре Таскаракова В.В. на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Андреева Т.А. обратилась в суд с иском к администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности принять решение о передаче земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что 16 декабря 2019 года между сторонами заключен договор аренды земельного участка с целью строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу<адрес>а (строительный номер 13), кадастровый номер: N В январе 2020 года после посещения с проверкой по ее заявлению ответчиком было выдано уведомление N 2020/1-3-90/53 от 14 января 2020 года о соответствии объекта жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке, с кадастровым номером N. Позже, 23 января 2020 года администрацией ей было направлено уведомление N 2020/1-3-90/334 о соответствии построенного объекта индивидуального жилого строительства, требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 5 февраля 2020 года объект капитального строительства был поставлен на кадастровый учет как здание (жилой дом), с кадастровым номером N, зарегистрировано право собственности N. После окончания строительства и постановки на учет жилого здания, она обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером N с целью эксплуатации индивидуального жилого дома с кадастровым номером N, на что был получен отказ в ответе N 1-3-4/7342 от 30 июня 2020 года, мотивированный тем, что на объекте произведены работы по изменению конструктивных элементов (технических характеристик), уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства, в отношении которого произведены работы по изменению, требованиям законодательства о градостроительной деятельности отсутствует. Полагает необходимым указать, что бетонные конструкции, на которые указывает администрация, были в наличии на момент первичных осмотров и при получении уведомления о соответствии построенного объекта. Конструкции являются частью жилого здания и ранее у специалистов Управления архитектуры и градостроительства администрации города они вопросов не вызывали. Спорный земельный участок, используется ею для эксплуатации индивидуального жилого дома. Просила суд решение администрации г.Комсомольска-на-Амуре N 1-3-4/7342 от 30 июня 2020 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по местоположению: <адрес> (строительный номер 13) признать незаконным, обязать в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по ее заявлению о предоставлении в собственность земельного участка.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 марта 2021 года требования Андреевой Т.А. удовлетворены частично.
Признано незаконным решение администрации г.Комсомольска-на-Амуре N 1-3-4/7342 от 30 июня 2020 года об отказе в предоставлении в собственность Андреевой Т.А. земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по местоположению: <адрес> (строительный номер 13).
На администрацию г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Андреевой Татьяны Анатольевны о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по местоположению: <адрес>строительный номер 13).
В удовлетворении остальной части исковых требований Андреевой Т.А. отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации города Комсомольска-на-Амуре Таскараков В.В. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что на земельном участке с кадастровым номером N расположен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, который был поставлен на государственный кадастровый учет. С целью рассмотрения заявления Андреевой Т.А. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1053 кв.м. с кадастровым номером N с целью эксплуатации индивидуального жилого дома с кадастровым номером N, 27 февраля 2020 года специалистами администрации города осуществлен совместный выезд и осмотр земельного участка с целью установления фактического использования. На момент осмотра было установлено, что на земельном участке расположен объект, не имеющий прочной связи с земельным участком, фасад которого обшит из ориентировочно-стружечными плитами, с двускатной крышей (покрытой шифером), с оконным проемом (зашитым ОСП). Объект не является жилым зданием - индивидуальным жилым домом. Кроме того, в ходе совместного осмотра 1 июня 2020 года установлено, что на земельном участке расположен одноэтажный объект с двускатной кровлей, металлической дверью и пластиковым оконным проемом. По периметру объекта имеется бетонная конструкция. В связи с тем, что технические характеристики объекта изменились в результате реконструкции, технический план подлежит обязательному оформлению в соответствии с произведенными изменениями. В соответствии с п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, пунктом 2.8 административного регламента, принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1053 кв.м. с кадастровым номером N. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка N 4377/2 от 16 декабря 2019 года Андреевой Т.А. предоставлен в аренду сроком на 20 лет за плату земельный участок, имеющий местоположение: <адрес> (строительный номер 13) кадастровый номер N площадью 1053 кв.м., вид разрешенного использования для размещения домов индивидуальной жилой застройки, с целью строительства индивидуального жилого дома.
13 января 2020 года в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Андреевой Т.А. представлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
14 января 2020 года администрацией г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края выдано уведомление N 4 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
22 января 2020 года от Андреевой Т.А. поступило уведомление от 21 января 2020 года об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах земельного участка с кадастровым номером N декларация об объекте недвижимости, технический план задания кадастрового инженера Балаклейской И.А.
23 января 2020 года администрацией г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края выдано уведомление N 3 о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
5 февраля 2020 года объект капитального строительства был поставлен на кадастровый учет как здание (жилой дом), с кадастровым номером N, зарегистрировано право собственности на него Андреевой Т.А.
10 февраля 2020 года, 19 марта 2020 года, 9 июня 2020 года Андреева Т.А. обращалась в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1053 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, (строительный номер 13).
Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что право собственности Андреевой Т.А. на объект недвижимого имущества - здание (жилой дом) с кадастровым номером N зарегистрировано в установленном законом порядке, на дату принятия оспариваемого решения 30 июня 2020 года отсутствующим не признано, объектом самовольной постройки в установленном законом порядке не признано, а следовательно оснований отказывать Андреевой Т.А. в предоставлении в собственность земельного участка у администрации г. Комсомольска-на-Амуре не имелось.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.
Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, определенного в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Основания отказа в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение об отказе принимает уполномоченный орган в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что административный истец, являясь собственником расположенного на испрашиваемом земельном участке жилого дома, имеет преимущественное право на предоставление земельного участка в собственность без торгов, при этом такое основание отказа в предоставлении земельного участка, как несоответствие возведенного жилого дома требованиям СП 55.13330.2016 нормы земельного законодательства не содержат.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 05.02.2020 была произведена регистрация права собственности Андреевой Т.А. на индивидуальный жилой дом площадью 22,7 кв. м, один этаж, с кадастровым номером N.
Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.
Право собственности Александровой Т.А. на жилой дом могло быть оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления. В рамках разрешения настоящего административного иска о предоставлении земельного участка в собственность суд не вправе давать оценку данной записи в ЕГРН.
Таким образом, на момент обращения Александровой Т.А. с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
Также следует отметить, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Как установлено судом и следует из материалов дела, спорный земельный участок предоставлен для строительства индивидуального жилого дома, который построен и эксплуатируется истцом.
Согласно техническому плану здания, подготовленным кадастровым инженером Балаклейской И.А., на земельном участке с кадастровым номером N расположен индивидуальный жилой дом площадью 22,7 кв. м, один этаж, назначение здания жилое (л.д. 71-88).
Суд первой инстанции обоснованно указал, что акт осмотра земельного участка N 46/20 от 1 июня 2020 года (л.д.107) не является надлежащим доказательством, свидетельствующим о несоответствии принадлежащего административному истцу объекта понятию "жилой дом", а также критериям объекта недвижимого имущества, тесно связанного с землей, каких-либо других актов, в том числе по результатам совместных обследований от 27 февраля 2020 года и 1 июня 2020 года административным ответчиком представлено не было.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 марта 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Комсомольска-на-Амуре Таскаракова В.В. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Казарикова
Судьи С.Р. Карбовский
Е.А. Савченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
