Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4453/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33а-4453/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.
судей областного суда Обносовой М.В., Берстневой Н.Н.,
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В., дело по апелляционной жалобе администрации Муниципального образования "Приволжский район", апелляционного представления прокурора Приволжского района Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 16 сентября 2019 года по административному иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области, администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводных сетей в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о собственности и жилищно-коммунальном хозяйстве в деятельности администрации МО "Осыпной Бугор", в результате которой установлено, что по ул. Лермонтова с. Осыпной бугор расположены сети водопровода, у которых длительное время отсутствует собственник, в связи с чем, объект в надлежащем состоянии не поддерживается. Администрацией МО "Село Осыпной Бугор" не приняты меры по постановке указанного объекта, как бесхозяйного имущества, на учет. В связи с чем, просил признать бездействие администрации МО "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области незаконным, обязать администрацию МО "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области в течении 60 дней с момента вступления решения в законную силу провести постановку водопроводных сетей по <адрес>, в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.
Определением от 04.09.2019 к участию в деле административным соответчиком привлечена администрация МО "Приволжский район" Астраханской области.
Старший помощник прокурора Приволжского района Астраханской области Суслов В.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.
Представитель администрации МО "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области Халмуратова Г.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Представитель администрации муниципал образования "Приволжский район" Александрова Ю.В. возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Представитель Управления Росреестра Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 16 сентября 2019 года административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации Муниципального образования "Приволжский район" АО ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В апелляционном представлении прокурор Приволжского района Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда, полагает что, суд необоснованно возложил обязанность произвести постановку водопроводных сетей на администрацию МО "Приволжский район", поскольку бесхозяйные сети водопровода подлежат принятию на учет по заявлению администрации МО "Село Осыпной Бугор".
В судебное заседание не явились представитель администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, представитель Управления Росреестра по Астраханской области извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Выслушав представителя административного истца Суслова В.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя администрации МО "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области Халмуратову Г.А., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционных жалобы и представления, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с частью 4 статьи 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1 статьи 6 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" с января 2015 г. вопросы организации водоснабжения на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.
На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно абзацу четвертому пункта 1 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность" сети водопровода, как объекты инженерной инфраструктуры являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности.
На основании пункта 2 данного Приложения к объектам государственной собственности, передаваемым в муниципальную собственность независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся - объекты инженерной инфраструктуры городов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимому имуществу относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 7 и пунктом 9 ГОСТ 19185-73 под "водоснабжением" понимается подача воды потребителям.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды. По указанным основаниям спорные водопроводные сети являются недвижимым имуществом.
Как установлено материалами дела, прокуратурой Приволжского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства о собственности и жилищно-коммунальном хозяйстве в деятельности администрации МО "Село Осыпной бугор".
В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> имеется водопроводная сеть, по которой осуществляется водоснабжение, право собственности на данный объект не зарегистрировано. В связи с отсутствием длительного времени собственника, объект находится в ненадлежащем виде.
Вышеуказанное недвижимое имущество фактически существует и является бесхозяйным, подтверждается сообщением МУП г. Астрахани "Астрводоканал" от 05.06.2019 N 03-02-01- 06228, письмом от 21.12.2018 N 8781, от 05.12.2018 N 8467, письмом от 04.12.2018 N 21961/01-20, письмом от 17.12.2018 N Н-2-5881/1.
В соответствии со статьей 14 от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 1 мая 2019 года, с изм. от 3 июля 2019 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9, 10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 часта 1 настоящей статьи).
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 указанного Закона к вопросам местное значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. При этом Гражданский кодекс Российской Федерации не уточняет, органы местного самоуправления какого вида муниципальных образований осуществляют данные функции.
Положения Гражданского кодекса Российской Федерации о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей применяются во взаимосвязи с другими положениями законодательства, в том числе с установленным разграничением компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Полномочия в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения на территории сельских поселений относятся к компетенции органов местного самоуправлении муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации данные полномочия не переданы на уровень сельских поселений. Следовательно, и полномочия в сфере ресурсоснабжения, связанные с обращением с бесхозяйными объектами, также относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.
В силу статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. Соответственно, бесхозяйные сети электро-, тепло-, газо- и водоснабжения могут находиться только в собственности муниципального района. Поскольку по истечении года с момента постановки на учет бесхозяйная недвижимая вещь, в том числе объект ресурсоснабжения, может поступить в муниципальную собственность на основании решения суда, обращаться в суд с заявлением о передаче бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения в муниципальную собственность должен орган местного самоуправления муниципального района. Соответственно, выполнение и предшествующих функций в отношении таких бесхозяйных объектов должен осуществлять орган местного самоуправления муниципального района.
Соответственно, функции по постановке на учет бесхозяйных объектов электро, тепло-, газо- и водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения, относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.
Согласно пункта 1 части 2 статьи 8 Устава муниципального образования "Приволжский район", принятого Решением Совета муниципального образования "Приволжский район" от 30 августа 2018 г. N 207, органы местного самоуправления муниципального образования "Приволжский район" на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования "Приволжский район" решают следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Разрешая административные исковые требования, районный суд пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку полномочия в сфере водоснабжения на территории сельских поселений относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела.
Доводы жалобы о том, что заявленные участки водопроводной сети являются движимым имуществом и не обладают признаками, отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.
В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее.
Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).
По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).
Поскольку перемещение участка водопроводной сети как единого объекта невозможно без несоразмерного ущерба указанному имуществу, выводы суда первой инстанции о том, что спорные объекты являются объектами недвижимого имущества, являются верными.
Доводы апелляционного представления о том, что с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов в регистрирующий орган должна обратиться администрация МО "Село Осыпной Бугор" Астраханской области, на территории которой находятся бесхозяйные объекты, не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании действующих норм, регулирующих данные правоотношения, так как вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с 1 января 2015 г. отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 16 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобу представителя администрации МО "Приволжский район" Александровой Ю.В. и представление прокурора Приволжского района Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
