Дата принятия: 05 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4453/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2018 года Дело N 33а-4453/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Лавровой С.Е.
судей областного суда Мальмановой Э.К., Стёпина А.Б.
при секретаре Петровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Гасановой Т.М.к по доверенности Гордеевой И.П. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 20 сентября 2018 года по административному исковому заявлению Гасановой Т.М.к к УМВД России по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство,
установила:
Гасанова Т.М.к. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство, указав, что является гражданкой Республики А., имеет разрешение на временное проживание в Российской Федерации. В декабре 2017 года она обратилась в УВМ УМВД России по Астраханской области с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации. Однако "Дата" получила уведомление об отказе в удовлетворении обращения. Не согласна с этим решением, поскольку оно принято без учета того, что она длительное время проживает на территории Российской Федерации со своей семьей, имеет постоянную работу и стабильный заработок. Просила признать незаконным решение УМВД России по Астраханской области N от "Дата" об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец Гасанова Т.М.к. и её представитель по доверенности Гордеева И.П. поддержали административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика УМВД России по Астраханской области участие в судебном разбирательстве не принимал.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 20 сентября 2018 года административные исковые требования Гасановой Т.М.к. о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административным истцом Гасановой Т.М.к. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, поскольку в пункт заявления "о доходах" внесены сведения согласно представленной налоговой декларации за 2017 год, муж умер в мае 2016 году. Не учтено, что на момент подачи заявления о выдаче вида на жительство она являлась единственным членом семьи и дохода указанного в налоговых декларациях достаточно для ее содержания, не прибегая к помощи государства.
Заслушав докладчика, объяснения административного истца Гасановой Т.М.к. и ее представителя по доверенности Гордеевой И.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика УМВД России по Астраханской области Лукиной Т.А., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным (подпункт 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Вид на жительство это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (статья 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Выдача такого документа как вид на жительство является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.
Как следует из материалов дела, Гасанова Т.М.к. является гражданкой Республики А., проживающей на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Решением УФМС России по Астраханской области от "Дата" Гасановой Т.М.к. выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на срок до "Дата".
"Дата" административный истец обратилась в УМВД России по Астраханской области с заявлением о выдаче вида на жительство, указав, что в период с 2016 года по настоящее время является индивидуальным предпринимателем и имеет ежемесячный доход в размере 40000 рублей. При этом, к заявлению ею приложены справки в свободной форме от ее имени о доходах за неопределенный период и копия налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности от "Дата".
Проверив указанные документы, УМВД России по Астраханской области принято решение в виде заключения N от "Дата" об отказе Гасановой Т.М.к. в выдаче вида на жительство в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Основанием для вынесения данного решения послужило отсутствие доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Гасановой Т.М.к., районный суд исходил из того, что оспариваемое решение об отказе в выдаче вида на жительство, является законным и обоснованным. Из представленных документов не следует, что Гасанова Т.М.к. имеет возможность содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства. Иных документов, отвечающих требованиям допустимости и относимости, достоверно подтверждающих доход Гасановой Т.М.к. не представлено.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Статьей 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденых Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 года N 91 среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.
На основании пункта 5 Правил, расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.
Административным регламентом МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 9 ноября 2017 года N 846 установлено, что для получения вида на жительство иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции в том числе документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий нетрудоспособность заявителя. Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт установления пенсии, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность. Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина на срок предоставления государственной услуги денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением (пункт 28.4).
Из материалов дела следует, что при обращении с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации Гасановой Т.М.к. представлены сведения о том, что состоит в браке с гражданином Российской Федерации К. Ю.В.
Из налоговой декларации за 2017 год следует, что среднемесячный доход административного истца составляет 14240 рублей, что не доказывает возможность содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, в связи с чем районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
В суде апелляционной инстанции представлено свидетельство о смерти супруга К. Ю.В., умершего "Дата".
Указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности действий У МВД России по Астраханской области об отказе в выдаче вида на жительство, поскольку таких сведений на момент обращения административным истцом не представлено.
Административный истец Гасанова Т.М.к. не лишена права вновь обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство, с подтверждением дохода достаточного для содержания себя в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Совокупности обстоятельств, установленных вышеуказанными нормами закона, являющихся основанием для признания незаконным решения УМВД России по Астраханской области об отказе в выдаче вида на жительство, по настоящему делу не имеется.
Доводы жалобы Гасановой Т.М.к. о том, что на момент подачи заявления о выдаче вида на жительство она являлась единственным членом семьи и дохода указанного в налоговых декларациях достаточно для ее содержания, не прибегая к помощи государства, не могут служить основанием для признании решения суда незаконным, поскольку решение принималось административным органом на основании сообщенных самим заявителем сведений и представленных документов.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от "Дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Гасановой Т.М.к по доверенности Гордеевой И.П. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
