Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 23 июня 2021 года №33а-4447/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-4447/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Зацепина Е.М., Титовой В.В.,
при секретаре Семеновой Е.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 9 февраля 2021 года
по делу по административному исковому заявлению П.Л.Н. к Администрации <адрес> Алтайского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
установила:
П.Л.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Рубцовска Алтайского края (далее - Администрация), выразившееся в нарушении срока расселения многоквартирного дома N *** по <адрес> в г.Рубцовске до ДД.ММ.ГГ, возложении обязанности на Администрацию г.Рубцовска произвести расселение жилого дома N *** по <адрес> в г.Рубцовске незамедлительно, произвести изъятие земельного участка под жилым домом *** по <адрес> в г.Рубцовске, помещения ***, принадлежащего истцу в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование иска указано, что П.Л.Н. является собственником помещения *** в <адрес> в г.Рубцовске Алтайского края. Указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, предписано произвести расселение жителей многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГ, чего до сих пор сделано не было.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 9 февраля 2021 года административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Администрации г.Рубцовска, выразившееся в нарушении срока расселения многоквартирного <адрес> в г.Рубцовске Алтайского края до ДД.ММ.ГГ, установленного распоряжением Администрации от 24 сентября 2020 года N 613-р; возложена на Администрацию обязанность принять меры по расселению собственника комнаты *** жилого <адрес> в г.Рубцовске Алтайского края П.Л.Н. В удовлетворении остальной части требований отказано. Взысканы с Администрации в пользу П.Л.Н. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
В апелляционной жалобе Администрация г.Рубцовска просит об отмене решения, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ утверждена краевая адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы", в которую включен жилой <адрес>, расположенный по <адрес> в г.Рубцовске. Планируемая дата окончания расселения многоквартирного жилого дома - ДД.ММ.ГГ. Поскольку бюджет <адрес> Алтайского края дефицитный, а указанный дом включен в программу в этап 2024-2025 годов, следовательно только после финансирования за счет фонда Администрация сможет принять меры по расселению П.Л.Н. из аварийного дома путем выкупа у нее комнаты. Также у Администрации отсутствуют жилые помещения, пригодные для проживания и отвечающие санитарным и техническим нормам, которые могли бы быть предложены административному истцу взамен признанного негодным для проживания помещения, при этом последняя с заявлением о предоставлении ей для временного проживания жилого помещения маневренного фонда не обращалась.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца С.Е.А. просил решение суда оставить без изменения, указывая на то, что имеется угроза обрушения <адрес> в г.Рубцовске, в связи с чем нахождение в данном доме является опасным для граждан, в квартире истца частично разрушена кирпичная кладка, визуально на жилом доме видны признаки аварийности: деформация кладки наружных стен, сквозные трещины между оконными проемами, деформация наружных стен и отмостки, трещины в несущей стене.
П.Л.Н. в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы.
Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев дело в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
В части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Сроки расселения жителей аварийного многоквартирного жилого дома законодательно не установлены, но должны быть объективно обусловленными с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики, по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года следует, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что срок расселения аварийного дома, установленный распоряжением Администрации города Рубцовска от 24 сентября 2020 года N 613-р до ДД.ММ.ГГ, наступил, однако административным ответчиком расселение жителей многоквартирного жилого <адрес> в г.Рубцовске не осуществлено. Бездействие администрации по непринятию мер к расселению граждан из аварийного жилья нарушает жилищные права граждан, ставит под угрозу их жизнь и безопасность, в связи с длительным проживанием в доме, признанным непригодным для проживания, затем аварийном, а также жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, имеющих доступ в данный жилой дом.
Оснований не согласиться с данными выводами суда у судебной коллегии не имеется.
Как следует из материалов дела, П.Л.Н. на праве собственности принадлежит комната *** в <адрес> в г.Рубцовске Алтайского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права *** от ДД.ММ.ГГ.
Распоряжением Администрации <адрес> Алтайского края ***-р от ДД.ММ.ГГ на основании заключений межведомственной комиссии N*** от ДД.ММ.ГГ о признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу многоквартирные жилые дома, расположенные по <адрес> в городе Рубцовске признаны аварийными и подлежащими сносу. Управлению Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству поручено произвести расселение жителей многоквартирных домов по <адрес> до ДД.ММ.ГГ.
Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утверждена краевая адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019-2025 годы. В указанную программу включен многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес>, планируемая дата окончания переселения ДД.ММ.ГГ.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу ***а-191/2020 по административному исковому заявлению С.А.Р. к Администрации <адрес> Алтайского края о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия исковые требования С.А.Р. удовлетворены. Признаны незаконными действия Администрации <адрес> Алтайского края по установлению срока расселения жильцов многоквартирного <адрес> Алтайского края до ДД.ММ.ГГ, как не отвечающего требованиям разумности; на Администрацию <адрес> Алтайского края возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда изменить срок расселения жильцов до ДД.ММ.ГГ, установленный распоряжением Администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ
***-р, установив разумные сроки расселения многоквартирного дома.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 27 мая 2020 года решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 января 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.
Распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 24 сентября 2020 года N 613-р в распоряжение Администрации города Рубцовска Алтайского края от 04 февраля 2016 года N 34-р о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу внесены следующие изменения: пункт 2 изложен в следующей редакции: "2. Управлению Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и экологии произвести расселение жителей многоквартирных домов в городе Рубцовске по адресам: <адрес> до ДД.ММ.ГГ".
Поскольку судом первой инстанции установлено, что проживание в доме, в котором административному истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение, представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья граждан, доказательств совершения действий по расселению жителей многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГ, Администрацией не представлено, оснований полагать ошибочными выводы суда о признании бездействия административного ответчика незаконным, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке исследованных судом первой инстанции доказательств и оспариванию обоснованности выводов об установленных по делу фактических обстоятельствах.
Судебная коллегия находит несостоятельными доводы административного ответчика, обосновывающие установление срока расселения аварийного дома отсутствием денежных средств и жилья, которое может быть предоставлено административному истцу взамен аварийного, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования не является основанием для освобождения Администрации города Рубцовска Алтайского края от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции.
Ссылки в жалобе на необращение П.Л.Н. с заявлениями о предоставлении жилого помещения из маневренного фонда, на обоснованность выводов суда об обязании принять меры к расселению, а также законность принятого судом решения не влияют, поэтому не могут служить основанием к его отмене.
В связи с изложенным решение суда отмене либо изменению не подлежит, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 9 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка