Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-4447/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N 33а-4447/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Ромадановой И.А., Житниковой О.В.,
при секретаре - Петровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства городского округа Самара в лице представителя Казанцева М.В. на решение Ленинского районного суда г.Самары от 18 декабря 2020г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., возражения представителя административного истца Мартышевского А.В. - Салиховой С.М. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Мартышевский А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара об оспаривании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, для индивидуального жилищного строительства, образованного в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: Самарская <адрес>. Для оформления в собственность за выкуп смежного земельного участка Мартышевский А.В. обратился с заявлением к административному ответчику. Распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано со ссылкой на то, что образуемый земельный участок расположен в границах зоны с учетным номером N - <адрес> лесничество Самарской области, в пределах образуемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий иному лицу. Мартышевский А.В. считает данное распоряжение незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок не пересекает границы <адрес> лесопарка и <адрес> лесничества, местоположение земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего соседу, отличается от испрашиваемого участка.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Мартышевский А.В. просил признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в частной собственности; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в частной собственности.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен собственник земельного участка с кадастровым номером N - Котельников В.К.
Решением Ленинского районного суда г.Самары от 18 декабря 2020г. административные исковые требования Мартышевского А.В. удовлетворены частично, признано незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. N об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, с возложением на Департамент градостроительства городского округа Самара обязанности в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление Мартышевского А.В. от ДД.ММ.ГГГГ N о перераспределении земельных участков.
В апелляционной жалобе Департамент градостроительства городского округа Самара в лице представителя Казанцева М.В. ставит вопрос об отмене решения как незаконного, несоответствующего положениям статьей 176, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В заседании судебной коллегии представитель административного истца Мартышевского А.В. - Салихова С.М. (по доверенности) возражала против доводов апелляционной жалобы, указав, что решение Ленинского районного суда является законным и обоснованным.
Мартышевский А.В., Котельников В.К., представитель Департамента градостроительства городского округа Самара, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административного истца Мартышевского А.В. - Салиховой С.М., проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе заинтересованные лица.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в дела, и других участников процесса.
Статьями 136, 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд вправе предложить истцу уточнить заявленные требования и их основания. В рамках предварительного судебного заседания суд уточняет обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Из материалов дела следует, что распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара N от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпунктов 2, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ со ссылкой на следующие обстоятельства: 1) образуемый земельный участок расположен в границах зоны с учетным номером N - <адрес> лесничество Самарской области, 2) в пределах образуемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, находящийся в собственности иного лица (л.д.N).
Согласно выписке из ИСОГД г.о.Самара, в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара содержатся сведения о том, что часть испрашиваемого земельного участка находится на территории <адрес> лесничества Самарской области, учетный номер N (л.д.N).
Из ответа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области следует, что согласно прилагаемой таблице координат, указанный участок в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, и подтвержденными путем ввода координат X и Y в программу ГИС ИНГЕО, к землям лесного фонда не относится. Вместе с тем, необходимо отметить, что вышеуказанный земельный участок расположен на территории г.Самары. В соответствии с приказом Рослесхоза от 01 июня 2018г. N 462 "Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ и внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30 декабря 2008 N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ", подготовленном на основании предложений администрации городского округа Самара, на территории городского округа Самара установлены границы самарского лесничества. На основании данного приказа информация о границах Самарского лесничества внесена в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости предоставляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (л.д.N).
При этом, согласно выписке из ЕГРН N от ДД.ММ.ГГГГ г. земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: участки лесного фонда, с адресным ориентиром: <адрес>, относится к землям лесного фонда, правообладатель - Российская Федерация (л.д.N).
Разрешая административный спор, и частично удовлетворяя административные исковые требования Мартышевского А.В., суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок к землям лесного фонда не относится, образуемый земельный участок границы лесничеств, лесопарков не пересекает, в границы <адрес> лесничества Самарской области не входит. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не обременен правами иных лиц, местоположение испрашиваемого земельного участка не совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером N.
Вместе с тем, исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда, находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), которое в соответствии с пунктом 4 Положения осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Приказом Рослесхоза от 19 июня 2015 г. N 203 утверждено Положение о Департаменте лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, в соответствии с которым Департамент осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.
Вместе с тем, рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции, в нарушение статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не поставил на обсуждение вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (собственника земельного участка), Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г.Самары от 18 декабря 2020г. отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
