Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 20 октября 2020 года №33а-4446/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2020 года Дело N 33а-4446/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Джарулаева А.-Н. К.,
судей Гончарова И. А. и Омарова Д. М.
при секретаре судебного заседания Яхъяеве Т. Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации ГО "город Кизилюрт" о признании действия (бездействия) незаконными и понуждении к совершению действий, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации ГО "город Кизилюрт" ФИО6 на решение Кизилюртовского N РД от <дата>,
установила:
Кизилюртовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации ГО "<адрес>" с административным иском, указав, что прокуратурой во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от <дата> N, Республики Дагестан от <дата>, <дата> N и на основании решения от <дата> N проведена проверка исполнения администрацией городского округа "<адрес>" законодательства об отходах производства и потребления в части организации сбора отходов, размещенных на несанкционированных свалках и охране земель от захламления на территории общего пользования. Проверкой установлено, что в процессе обследований, проведенных в ходе проверок <дата>, <дата>, <дата> Кизилюртовской межрайонной прокуратурой с участием представителей Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, Северо-Кавказского управления Росприроднадзора и привлечением специалистов ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по РД", на северной окраине села Бавтугай городского округа "<адрес>" Республики Дагестан (далее - <адрес>), на землях населенных пунктов муниципальной собственности городского округа "<адрес>", расположенных в пределах кадастровых кварталов <адрес> и <адрес> вдоль трассовой линии электропередач газопровода "Моздок - Казимагомед" обнаружена свалка отходов расположена на территории, прилегающей к жилой застройке, на расстоянии примерно 200 м. от домостроений.
В целях обеспечения ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов Кизилюртовской межрайонной прокуратурой в администрацию ГО "<адрес>" <дата> за N внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам его рассмотрения, как следует из акта повторного обследования места размещения указанной свалки от <дата> и фотоснимков, усматривается, эта территория не очищена от захламления отходами. Отходы перемешаны с землей, территория сравнена тяжелой техникой.
Решением Кизилюртовского районного суда РД от <дата> постановлено: "Административное исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации ГО "город Кизилюрт" о признании действия (бездействия) незаконными и понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа "Город Кизилюрт" Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по охране от засорения и загрязнения на территории села Старый Бавтугай городского округа "Город Кизилюрт" Республики Дагестан земель категории населенных пунктов, государственная собственность на которых не разграничена, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и организации санитарной очистки территории от отходов, их сбора и вывоза - ликвидации несанкционированной свалки бесхозяйных твердых коммунальных отходов, расположенной в пределах кадастровых кварталов <адрес> и N, по вдоль трассовой линии электропередач газопровода "Моздок - Казимагомед" (географические координаты: северная широта: точка N", восточная долгота: точка N), полосой в виде вала шириной примерно 3 м. и высотой примерно 1 м., местами - отдельными кучами, на общей площади примерно N га и рекультивации нарушенных размещением твердых коммунальных отходов земель на данном участке территории.
Признать незаконным действия администрации городского округа "<адрес>" Республики Дагестан, выразившиеся в захоронении твердых коммунальных отходов на землях категории населенных пунктов, государственная собственность на которых не разграничена, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, расположенных в пределах кадастровых кварталов <адрес> и <адрес> в селе Старый Бавтугай городского округа "<адрес>" Республики Дагестан, по вдольтрассовой линии электропередач газопровода "Моздок-Казимагомед" (географические координаты: северная широта: точка N°N", восточная долгота: точка N").
Обязать администрацию городского округа "<адрес>" организовать и обеспечить сбор и вывоз отходов - ликвидировать несанкционированное размещение отходов на землях категории населенных пунктов, государственная собственность на которых не разграничена, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, расположенных в пределах кадастровых кварталов <адрес> и <адрес> в селе Старый Бавтугай городского округа "<адрес>" Республики Дагестан, по вдоль трассовой линии электропередач газопровода "Моздок-Казимагомед" (географические координаты: северная широта: точка N°N", восточная долгота: точка N°N"), путем очистки территории от размещенных твердых коммунальных отходов и вывоза их на объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также проведение рекультивации нарушенных размещением твердых коммунальных отходов указанных земель на основании проекта их рекультивации с получением положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня".
С этим решением не согласился представитель административного ответчика подав апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Представитель административного ответчика - Администрации ГО "город Кизилюрт" и представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов РД, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Представитель прокуратуры РД ФИО7 просит коллегию отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия, выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, пришла к выводу о необходимости отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда оставить без изменения.
Статьей 310 КАС РФ предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда.
Таковых оснований коллегия не установила.
Согласно статье 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Представителем СМУЭП Минприроды РД от <дата> вынесено в отношении главы ГО "город Кизилюрт" предостережение о недопустимости нарушений закона и предложено очистить территорию окраины с. Бавтугай от отходов, предоставив срок для исполнения.
Согласно акту проверки санитарного состояния территории г. Кизилюрт от 30.08.2019 года ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте совместно с Кизилюртовской межрайонной прокуратурой установлено, что участки пос. Бавтугай, между с. Бавтугай и с. Гельбах захламлены отходами производства и потребления, стихийные свалки используются без разрешительных документов.
Из заключения N от <дата> видно, что помощником Кизилюртовского межрайонного прокурора и старшим государственным инспектором СМУЭП Минприроды РД в ходе обследования юго-восточной окраины села Бавтугай г. Кизилюрт установлено, что территория земельного участка, несмотря на раннее выданное главе администрации МО "город Кизилюрт" предостережения N 2 от 17.04.2019 года о недопустимости нарушения обязательных требований, используется для складирования отходов производства и потребления. Указанные в заключении обстоятельства создают угрозу причинения вреда окружающей среде, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения с. Бавтугай и могут повлечь негативные последствия.
Согласно акту осмотра административной территории МО ГО "город Кизилюрт" от 17.10.2019 года заместителем Кизилюртовского межрайонного прокурора и старшим государственным инспектором СМУЭП Минприроды РД в ходе осмотра установлен факт захламления земельного участка площадью 250 кв. м., при этом, несмотря на предостережение N от <дата>, территория земли под отходами не очищена.
<дата> Кизилюртовским межрайонным прокурором вынесено решение о проведении проверки, предметом которого является исполнение законодательства в сфере обращения с отходами и об охране земель муниципальной собственности от засорения отходами на территории ГО "город Кизилюрт".
Согласно акту осмотра административной территории МО ГО "город Кизилюрт" от 29.10.2019 года помощником Кизилюртовского межрайонного прокурора и старшим государственным инспектором СМУЭП Минприроды РД в ходе осмотра северной окраины с. Бавтугай г. Кизилюрт установлен факт захламления земельного участка площадью N кв. м., при этом несмотря на направленное предостережение о недопустимости нарушения закона, территория земли под отходами не очищена.
Из письма главы ГО "город Кизилюрт", адресованного заместителю Кизилюртовского межрайонного прокурора от 08.11.2019 года усматривается, что администрацией города принимаются меры по ликвидации указанных стихийных свалок расположенных: юго-западнее пос. Бавтугай в местечке Чапчак (территория МО "Кизилюртовский Район"); сел. Ст. Бавтугай, в районе бетонного завода Бавтугайского ЖБИ (кадастровый квартал <адрес>) - территория ГО "город Кизилюрт", занимаемая охранными зонами магистрального газопровода (Моздок-Казимагомед), нефтепровода (Черномортранснефть) и высоковольтной линии электропередач; западнее территории Щебзавода N кадастровый квартал <адрес>- неразграниченная территория ГО "город Кизилюрт".
Заключением государственного инспектора РФ в области ООС по РД от <дата> сделан вывод: земельный участок, расположенный на окраине с. Бавтугай, на котором осуществлено размещение отходов эксплуатируется с нарушением условий и способов, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
<дата> Кизилюртовским межрайонным прокурором вынесено представление главе ГО "город Кизилюрт" с требованием устранить выявленные нарушения закона в сфере обращения с отходами на территории городского округа и охране земель публичной собственности в с. Бавтугай, в т.ч. ликвидации несанкционированной свалки бесхозяйных отходов и привлечь должностных лиц администрации ГО "город Кизилюрт" виновных в допущении нарушения закона.
<дата> главой администрации ГО "<адрес>" по результатам рассмотрения указанного представления Кизилюртовскому межрайонному прокурору представлена следующая информация, что принятыми мерами администрацией ГО "город Кизилюрт" очищена территория вдоль трассовой линии газопровода "Моздок - Газимагомед", на участке территории из земель населенных пунктов ГО "город Кизилюрт". За допущенные нарушения помощнику главы ГО "город Кизилюрт" с. Бавтугай ФИО8 объявлено устное замечание.
Актом осмотра места несанкционированной свалки на территории ГО "город Кизилюрт" N от <дата>, проведенного помощником Кизилюртовского межрайонного прокурора и представителем Минприроды РД, установлено: на юго-западной окраине п. Бавтугай, г. Кизилюрт (местность Чап-Чах) лежат отходы производства и потребления, несмотря на ранее направленное требование о необходимости очистить территорию, рассматриваемый земельный участок продолжает оставаться загрязненным. Обнаруженные отходы относятся к 1-5 классу опасности и несут угрозу причинения вреда окружающей среде.
Федеральным законом от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено. что отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (ст.1).
К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.1 ст.8).
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ст. 13).
Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.1 ст.7). К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления (п. 2 ст. 16). Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (п.1 ст.11).
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Судом установлено, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой совместно с Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой, а также с участием представителей Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, Северо-Кавказского управления Росприроднадзора, специалистов ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по РД" по результатам проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды составлены акты о том, что на северной окраине села Бавтугай городского округа "Город Кизилюрт" Республики Дагестан (далее - село Бавтугай), на землях населенных пунктов муниципальной собственности городского округа "<адрес>", расположенных в пределах кадастровых кварталов <адрес> и <адрес>,по вдоль трассовой линии электропередач газопровода "Моздок-Казимагомед" (географические координаты: северная широта точка N°N восточная долгота точка N°N"), полосой в виде вала шириной примерно 3 м. и высотой примерно 1 м., местами отдельными кучами, на общей площади примерно N га, неустановленными лицами осуществлено размещение твердых коммунальных отходов и тем самим: организована несанкционированная (стихийная) свалка коммунальных отходов. На свалке размещены следующие отходы: картон, бумага (38,45%), пластмасса (7,83%), полиэтилен (12,7%), железо металлическое (3,18%), пищевые отходы (6,18%), стекло (4,57%), ткань, текстиль (2,15%), древесина 2.75%), бетон, кирпич (11,64%), резина, каучук (4,23%), алюминий (0,81%), земля, песок (5,84%), которые относятся к 1У классу опасности
Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7- ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1); запрещаются, в том числе: сброс отходов производства и потребления на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (пункт 2).
Из части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В пункте 3.4. "СанПнН 3.5.2.1376-03. 3.5.2. Дезинсекция. Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 04.06.2003, определено, что не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.
В силу статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ запрещается размещение отходов в границах населенных пунктов (пункт 5); на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7); запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров (пункт 10).
Пунктом 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Как определено в пункте 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.
В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно статье 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в частности по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2); лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5).
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (далее - Правила от 10.07.2018 N 800), определено, что "деградация земель" - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов; "нарушенные земли" - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; "рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (пункт 2); рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8).
Согласно приказу Росстата от 29.12.2012 N 676 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы" к нарушенным землям относятся: отвалы коммунального и строительного мусора; к землям, нарушенным при размещении промышленных (в т.ч. строительных) и твердых бытовых отходов, следует относить: земли, нарушенные в результате размещения отходов производства и потребления.
Пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ) установлено, что объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.
Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что деятельность по обращению с отходами, в том числе по их сбору и размещению, носит специализированный характер, осуществляется специализированными организациями с получением разрешительных документов в специально оборудованных местах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, соблюдение чего не обеспечено при размещении отходов на указанной свалке и проведении рекультивации нарушенных земель. Место захоронения отходов расположено на территории, прилегающей к городскому поселению, и не является специально оборудованным с получением разрешительных документов местом, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов; рекультивация нарушенных земель в предусмотренном законодательством порядке не проведена, в том числе проекты строительства объекта размещения отходов и рекультивации нарушенных земель не составлены и по ним не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня.
Организация указанной свалки отходов и, соответственно, размещение потребителями строительных и твердых коммунальных отходов на этой территории и последующее захоронение этих отходов администрацией ГО "город Кизилюрт" на месте организации несанкционированной свалки путем разравнивания их с землей, засыпки грунтом и распланировки территории противоречит требованиям законодательства об охране окружающей среды, установленному законодательством порядку обращения с отходами.
Указанные нарушения закона допущены по вине администрации городского округа "город Кизилюрт" Республики Дагестан и их устранение относится к ее компетенции.
Земельный кодекс Российской Федерации закрепил полномочия органов местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11) и муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (пункт 3 статьи 72).
В силу пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
В соответствии абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции с изменениями, внесенными Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 334-ф3 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Несанкционированная свалка находится в границах села Бавтугай городского округа "город Кизилюрт" на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Принадлежность размещенных на указанной несанкционированной свалке отходов не установлена, свалка сама не расположена на сформированных и предоставленных конкретному лицу земельных участках.
Из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 следует, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30 ноября 2000 года N 15-П, от 24 декабря 2012 года N 32-П и от 13.10.2015 N 26-П, "...предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Закрепление пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат".
В Определении Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 N 258-0 выражена такая же правовая позиция: "...правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов...".
Следовательно, в силу вышеприведенных правовых положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации к компетенции администрации городского округа "город Кизилюрт" Республики Дагестан относится распоряжение земельными участками на территории размещения отходов, защита земель от захламления и загрязнения отходами, соответственно, и очистка захламленных коммунальными и иными отходами земель как природного объекта и природного ресурса на территории села Бавтугай.
Для решения указанных вопросов органы местного самоуправления городского округа в соответствии с пунктами 1, 3 и 25 части 1 статьи 16, пунктом 6.1 части 1 и частью 2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ обладают соответствующими полномочиями: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами; осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации; принятие решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе в целях решения вопросов местного значения поселений, в том числе предусмотренных пунктом 19 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, и другими.
Пунктом 3 ст.72 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
В соответствии со статьями 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Действующее законодательства не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по данному вопросу с их финансовыми возможностями на данный конкретный момент.
С учетом предоставленных законом органам местного самоуправления полномочий у администрации городского округа имеется реальная возможность для решения указанных вопросов местного значения.
Следовательно, являясь в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, администрацией ГО "город Кизилюрт" Республики Дагестан реализация властно-публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов и охране земель государственной собственности, распоряжение которыми отнесено законом к ее компетенции, не обеспечены.
Между тем, согласно части 1 статье 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Из Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ следует, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (Преамбула); каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1 статьи 11).
В преамбуле к Федеральному закону "Об отходах производства и потребления" отмечено, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.
Из Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" усматривается, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (Преамбула); санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности" (статья 1); граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8).
Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ определено, что экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (статья 1); экологическая экспертиза основывается, в том числе на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности (статья 3).
В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 N 1421-0-0 и от 29.05.2012 N 1146-0 выражена следующая правовая позиция по данному вопросу: "Федеральный закон "Об экологической экспертизе", как отмечается в его преамбуле, регулирует отношения в области экологической экспертизы и направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду. Государственная экологическая экспертиза является правовым средством обеспечения выполнения экологических требований, гарантирующих защиту и сохранение окружающей среды, способом реализации права каждого на благоприятную окружающую среду...".
Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушением норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создается угроза окружающей среде и здоровью человека.
Таким образом, бездействием и последующим действием администрации городского округа "город Кизилюрт" в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории с. Бавтугай - невыполнением вышеприведенных требований закона, целью которых является исключение негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, нарушаются предусмотренные статьями 37, 41 и 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ права и свободы неограниченного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду; на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, а также создана угроза нарушения вышеперечисленных прав и интересов в дальнейшем, так как возникла потенциальная угроза не соблюдения нормативов качества окружающей среды, тем самым обеспечения благоприятной окружающей среды.
Доводы Администрации ГО "город Кизилюрт", изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны таковым, выдвинутым при рассмотрении дела судом первой инстанции, тщательно проверены судом первой инстанции и им дана правильная правовая оценка, а потому оснований для вмешательства в постановленное решение судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кизилюртовского городского суда РД от 10 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа "город Кизилюрт" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.
Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 27 октября 2020 г.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка