Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 31 октября 2018 года №33а-4444/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 33а-4444/2018
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Пичуева В.В., Смолякова П.Н.,
при секретаре судебного заседания Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района Забайкальского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района "Оловяннинский район" об обязании устранить повреждения покрытий проезжей части участка автодороги,
по апелляционной жалобе административного ответчика и.о. главы муниципального района "Оловяннинский район" Васильевой Е.В.,
на решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 31 июля 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Оловяннинский район" об обязании устранить повреждения покрытий проезжей части участка автодороги, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района "Оловяннинский район" в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить повреждения покрытий проезжей части, искажений профиля в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушений покрытия из щебня в виде поперечных выступов и углублений (гребенки), затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающих предельно допустимые размеры по п.3.1.1 ГОСТ Р 505970-93 в части повреждения более 7 квадратных метров на участке в 1000 квадратных метров на участке автомобильной дороги подъезд к городскому поселению "Оловянная" от ФАД А-350 "Чита-Забайкальск", идентификационным номером 76-632-ОП-МР-009.
Обязать администрацию муниципального района "Оловяннинский район" в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить повреждения покрытий проезжей части, - просадка дорожного полотна, выбоины, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающих предельно допустимые размеры по пунктам 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 505970-93 в части превышения установленных длины, глубины и ширины повреждений на участке автодороги подъезд к городскому поселению "Оловяннинское" от ФАД А-350 "Чита-Забайкальск", идентификационным номером 76-632-ОП-МР-009".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
05 сентября 2017 года прокурор Оловяннинского района Забайкальского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным исковым заявлением к администрации муниципального района "Оловяннинский район", указав, что, на основании обращения Л. Г. о ненадлежащем состоянии дороги подъезд к городскому поселению "Оловяннинское" от ФАД А-350 "Чита-Забайкальск", прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Оловяннинскому району проведено обследование данного участка дороги. В результате обследования установлено, что, в нарушение требований п.3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", на всем протяжении участка автодороги повреждено покрытие проезжей части, искажен профиль в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушены покрытия из щебня в виде поперечных выступов и углублений (гребенка), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры в части повреждения более 7 квадратных метров на участке в 1000 квадратных метров. Размеры отдельных повреждений (просадка, выбоины) превышают предельно допустимые размеры по длине более 15 см, ширине более 60 см, глубине более 5 см, что создает угрозу безопасности дорожного движения и подвергает опасности жизнь и здоровье граждан. Согласно информации МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района "Оловяннинский район" данная автодорога включена в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района "Оловяннинский район".
Поскольку обозначенный участок автодороги - подъезд к городскому поселению "Оловяннинское" от ФАД А-350 "Чита-Забайкальск", находится в аварийном состоянии, создается угроза дорожно-транспортных происшествий и подвергается опасности жизнь и здоровье граждан, прокурор просил суд:
- обязать администрацию муниципального района "Оловяннинский район" в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить повреждения покрытий проезжей части, искажений профиля в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушений покрытия из щебня в виде поперечных выступов и углублений (гребенка), затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающих предельно допустимые размеры по п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597093 в части повреждения более 7 квадратных метров на участке в 1000 квадратных метров на участке автомобильной дороги подъезд к городскому поселению "Оловянная" от ФАД А-350 "Чита-Забайкальск";
- обязать администрацию муниципального района "Оловяннинский район" в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить повреждения покрытий проезжей части, (просадка дорожного полотна, выбоины), затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающих предельно допустимые размеры по пунктам 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597093, в части превышения установленных длины, глубины и ширины повреждений на участке автодороги подъезд к городскому поселению "Оловяннинское" от ФАД А-350 "Чита-Забайкальск".
Определениями Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 13 ноября 2017 года, от 30 ноября 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района "Оловяннинский район" (далее - МКУ КУМИ администрации муниципального района "Оловяннинский район"), Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент), соответственно.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации муниципального района "Оловяннинский район" - и.о. главы муниципального района "Оловяннинский район" Васильева Е.В., действующая на основании прав по должности, выражает несогласие с решением районного суда, которое просит отменить, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование своей позиции ссылается на то, что при рассмотрении дела суд первой инстанции вышел за пределы заявленных исковых требований. Полагает, что заявленные исковые требования не конкретизированы, в связи с чем, решение суда не отвечает принципу исполнимости.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 09 октября 2018 года настоящее дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда.
Административный ответчик - администрация муниципального района "Оловяннинский район", заинтересованные лица - МКУ КУМИ администрации муниципального района "Оловяннинский район", Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, будучи надлежаще извещенными, в заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не ходатайствовали.
Представитель процессуального истца - прокурор прокуратуры Забайкальского края Выскубова С.А., просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. главы муниципального района "Оловяннинский район" Васильевой Е.В. - без удовлетворения.
В соответствии со ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (далее - Федеральный закон "О безопасности дорожного движения") в качестве задачи настоящего Закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу пунктов 3.1.1 и 3.1.2 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры о дельных просадок, выбоин и иных повреждений не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см.
В соответствии с ч.8 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об автомобильных дорогах"), критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Согласно ч.2 ст.15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу пункта 3 указанной статьи Федерального закона искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
В соответствии с положениями п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района, относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.4 ст.6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспорено сторонами, автомобильная дорога - подъезд к пгт.Оловянная, (с идентификационным номером 76-632-ОП-МР-009), протяженностью 3 км, согласно Перечню автомобильных дорог местного значения муниципального района "Оловяннинский район", утвержденному постановлением администрации муниципального района "Оловяннинский район" от 18 августа 2015 года N, является автомобильной дорогой местного значения муниципального района "Оловяннинский район". (<данные изъяты>
Собственником спорного имущества - муниципальным районом "Оловяннинский район", автомобильная дорога - подъезд к пгт.Оловянная, протяженностью 3 км, из казны муниципального имущества, перечня автомобильных дорог местного значения исключена в связи с ее списанием на основании постановления администрации муниципального района "Оловяннинский район" от 23 ноября 2017 года N. <данные изъяты>)
Прокуратура Оловяннинского района обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании постановления администрации муниципального района "Оловяннинский район" от 25 октября 2017 года N362 "О списании имущества" недействующим, действий администрации муниципального района "Оловяннинский район" по списанию с казны муниципального района автомобильной дороги - подъезд к пгт.Оловянная, протяженностью 3 км, незаконными, с обязанием администрации муниципального района "Оловяннинский район" восстановить в казну муниципального района автомобильную дорогу "подъезд к пгт.Оловянная", протяженностью 3 км.
Решением Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 19 марта 2018 года требования прокурора были удовлетворены: суд признал недействующим постановление администрации муниципального района "Оловяннинский район" от 25 октября 2017 года N362 "О списании имущества", действия администрации муниципального района "Оловяннинский район" по списанию с казны муниципального района автомобильной дороги - подъезд к пгт.Оловянная, протяженностью 3 км, незаконными, и обязал администрацию муниципального района "Оловяннинский район" восстановить в казну муниципального района автомобильную дорогу "подъезд к пгт.Оловянная, протяженностью 3 км.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 27 июня 2018 года решение Оловяннинского районного суда от 19 марта 2018 года оставлено без изменения. (<данные изъяты>)
Определением Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 10 января 2018 года настоящее дело было приостановлено до рассмотрения по существу административного дела N2а-84/2018 (л.д<данные изъяты>), и, соответствующим определением этого же суда от 10 июля 2018 года, возобновлено производством.
Суд, разрешая настоящие административные исковые требования, проанализировав положения законодательства в области безопасности дорожного движения, а также в сфере деятельности органов местного самоуправления, установив, на основании представленных сторонами доказательств, факт принадлежности автомобильной дороги - подъезд к пгт.Оловянная, с идентификационным номером 76-632-ОП-МР-009, протяженностью 3 км, муниципального району "Оловяннинский район", а также несоответствие ее состояния государственным стандартам (пунктам 3.1.1 и 3.1.2 "ГОСТ Р 50597093. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. N 221), а именно: - на всем протяжении участка автомобильной дороги - подъезд к пгт.Оловянная, повреждено покрытие проезжей части, искажение профиля в виде впадин, углублений, взбугриваний, разрушений покрытия из щебня в виде поперечных выступов и углублений (гребенки), затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движений скоростью и превышающих предельно допустимые размеры, повреждение на 1000 кв.м. на участке автомобильной дороги подъезд к городскому поселению "Оловянная" от ФАД А-350 "Чита-Забайкальск"; размеры отдельных повреждений - просадка дорожного полотна, выбоины, превышают предельно допустимые размеры по длине более 15 см., ширине более 60 см., глубине более 5 см., при отсутствии доказательств обратному, пришел к выводу о том, что настоящее состояние обозначенной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, подвергается опасности жизнь и здоровье граждан, в связи с чем, возложил на собственника данной автодороги обязанность по устранению выявленных нарушений.
При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, резолютивная часть оспариваемого решения содержит конкретные действия административного ответчика, которые он должен осуществить во исполнение решения суда.
Иные доводы апелляционной жалобы не являются основанием отмены состоявшегося по делу судебного акта и отказа в удовлетворении административного иска.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, и являются мотивированными, они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующим рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, определены и установлены в полном объеме, нормы материального права судом применены верно; доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ; нарушений процессуального характера не допущено.
При таких обстоятельствах, предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Оловяниннского районного суда Забайкальского края от 31 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. главы муниципального района "Оловяннинский район" Васильевой Е.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка