Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4443/2019
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N 33а-4443/2019
Тамбовский областной суд в составе судьи Тамбовского областного суда Курохтина Ю.А.,
рассмотрел без проведения судебного заседания частное представление прокурора Октябрьского района г.Тамбова на определение судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 17 октября 2019 года о применении мер предварительной защиты.
УСТАНОВИЛ:
Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки граждан" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании представления прокурора Октябрьского района г.Тамбова незаконным.
Административный истец обратился с ходатайством о применении мер предварительной защиты, а именно, просил приостановить действие представления прокурора Октябрьского района г.Тамбова от 29 августа 2019 года N *** об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке граждан, до рассмотрения административного искового заявления по существу.
Определением судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 17 октября 2019 года приостановлено действие представления прокурора Октябрьского района г.Тамбова от 29 августа 2019 года N *** об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке граждан, до рассмотрения административного дела по существу.
Не согласившись с указанным определением судьи, прокурором Октябрьского района г.Тамбова Пчелинцевым А.В. принесено частное представление о его отмене, считая его незаконным и необоснованным.
Указывает, что представление прокурора подлежит рассмотрению непосредственно после его получения. Однако, представление директором ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан" Пестовой О.В. по истечении месячного срока не рассмотрено, в письменной форме о результатах рассмотрения представления в прокуратуру района не сообщено. Таким образом, в действиях директора ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан" Пестовой О.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Ко АП РФ. Срок привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения составляет 3 месяца. Вынесенное оспариваемое судом определение приостанавливает полномочия прокурора по привлечению директора ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан" Пестовой О.В. к административной ответственности. При этом может привести к истечению срока привлечения к административной ответственности и избегании административной ответственности, что недопустимо.
Приостановленное определением суда действие представления прокурора противоречит выводам, указанным в определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 N 84-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Моторичевой И.И. на нарушение конституционных прав гражданки Моторичевой Е.О. положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
С учетом изложенного, судом первой инстанции при вынесении вышеуказанного определения грубо нарушены нормы материального права.
В возражениях на частное представление прокурора представитель ТОГКУ "Центр социальной поддержки граждан" Маслова О.А. просит отказать в удовлетворении частного представления прокурора.
В силу части 2.1. статьи 315 КАС РФ, введенной Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ, частная жалоба рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания.
Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Согласно ст. 233 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).
По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. Так, в соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, может быть наложен штраф, при этом прокурору не предоставлено право принудительного взыскания штрафа, поскольку дела данной категории рассматриваются мировыми судьями (часть 1 и абзац четвертый части 3 статьи 23.1 Кодекса). При рассмотрении в судебном порядке дела об указанном административном правонарушении либо дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.
Следовательно, положения статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", наделяющие прокурора (его заместителя) правом вносить подлежащее безотлагательному рассмотрению представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, при том что заинтересованным лицам предоставлена возможность судебного обжалования решений прокурора, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан (Определение Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 84-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Моторичевой Ирины Ивановны на нарушение конституционных прав гражданки Е.О.Моторичевой положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
При этом, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривает каких-либо исключений относительно принятия судом обеспечительных мер в случае обжалования заинтересованными лицами представления прокурора.
Принятие судом обеспечительной меры в виде приостановления действия представления прокурора Октябрьского района г.Тамбова от 29 августа 2019 года не противоречит положениям статей 85, 233 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не допускает наступления неблагоприятных последствий для заявителей до принятия судом соответствующего решения.
Вместе с тем, прокурор не лишен возможности применения соответствующих мер, предусмотренных в том числе Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом сроков приостановления действия представления прокурора и вступления в законную силу решения суда по административному делу, что в свою очередь обеспечивает баланс публичных и частных интересов.
При таких обстоятельствах определение судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 17 октября 2019 года о применении мер предварительной защиты является законным и обоснованным, и не подлежащим отмене.
Руководствуясь ст.ст. 315-317 КАС РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 17 октября 2019 года о применении мер предварительной защиты оставить без изменения, частное представление прокурора Октябрьского района г.Тамбова - без удовлетворения.
Судья Ю.А.Курохтин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
