Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 33а-444/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N 33а-444/2021
27 января 2021 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Н.Н.
судей Демидкиной Е.А. и Киселевой О.М.
с участием прокурора Кима И.Е.
при помощнике судьи Болдыревой О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело N 2а-1346\2020 по апелляционной жалобе административного ответчика Абдулхамидова Мунира Алиевича на решение Левобережного районного суда г.Липецка от 30 декабря 2020 года, которым постановлено:
Поместить гражданина Республики Таджикистан Абдулхамидова Мунира Алиевича, <данные изъяты>, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, расположенный по адресу: <адрес> на срок 90 (девяносто) суток, то есть с 30.12.2020 года по 29.03.2021 года включительно.
Обратить решение к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Жуковой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с заявлением о помещении гражданина Республики Таджикистан Абдулхамидова М.А., подлежащего депортации с территории Российской Федерации в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Липецкой области.
В обоснование иска истец ссылался на то, что решением начальника главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11 ноября 2020 года пребывание гражданина Республики Таджикистан Абдулхамидова М.А. в Российской Федерации признано нежелательным.
29.12.2020г. УМВД России по Липецкой области в отношении гражданина Республики Таджикистан Абдулхамидова М.А. вынесено решение о депортации из Российской Федерации.
На основании решения УМВД России по Липецкой области от 29.12.2020г. гражданин Республики Таджикистан Абдулхамидова М.А. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку на срок, не превышающий 48 часов.
УМВД России по Липецкой области просит поместить гражданина Республики Таджикистан Абдулхамидова М.А. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку, расположенное по адресу: <адрес>, на 90 суток с момента вынесения решения, обратив решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Липецкой области Лычкин М.В. поддержал требования в полном объеме и просил их удовлетворить.
Административный ответчик Абдулхамидов М.А. и его представитель Рылеева Е.В. в судебном заседании административный иск не признали, ссылаясь на то, что административным истцом не представлено доказательств оказания административным ответчиком пособнической помощи лицам, участвующим в деятельности международных террористических организаций. Кроме того, Абдулхамидову М.А. не были вручены копии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации и решения о депортации. Абдулхамидов М.А. намерен обжаловать указанные решения. Просили обратить внимание, что у Абдулхамидова М.А. в собственности находится жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> он имеет разрешение на проживание по адресу: <адрес> до 15.03.2021 года. На иждивении Абдулхамидов М.А. имеет несовершеннолетнего сына, являющегося гражданином Российской Федерации. Мать Абдулхамидова М.А. также является гражданкой Российской Федерации. Абдулхамидов М.А длительное время проживает на территории Российской Федерации, в том числе в статусе гражданина Российской Федерации. Им оплачены штрафы по делам об административных правонарушениях. Считают, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 274 от 18.04.2020 года Абдулхамидов М.А. не подлежит депортации.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик Абдулхамидов М.А. просит отменить решение, оспаривая законность решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, поскольку в нем не содержится доказательств тому, что Абдулхамидов М.А. осуществлял какую-либо противоправную деятельность, не приводится сведений, с какими террористическими организациями, запрещенными на территории РФ, равно как и с участниками таких организаций связан Абдулхамидов М.А.;
Абдулхамидовым М.А. предпринимаются все законные способы урегулировать свое положение в РФ;
решение о депортации является незаконным, поскольку в Республике Таджикистан Абдулхамидова М.А. будут преследовать по политическим мотивам в уголовном порядке, ему угрожает негуманное обращение;
решение о депортации нарушает его право на уважение частной и семейной жизни, так как Абдулхамидов М.А. почти 20 лет проживает в России, имеет тут семью, собственность, свое единственное жилье, приобретал российское гражданство; имеет несовершеннолетнего сына, который является гражданином РФ и находится на его полном иждивении;
решение о депортации вынесено без учета Указа Президента Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. N 791;
Выслушав административного ответчика Абдулхамидова М.А. и его представителя адвоката Рылееву Е.В., поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора Кима И.Е., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены или решения суда не находит.
Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя (пункт 9.3 статьи 31, пункт 4 статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31, пункт 5 статьи 32.2 данного закона).
В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
Согласно части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии.
В силу статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115- ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, гражданин Республики Таджикистан Абдулхамидов М.А., <данные изъяты>, уроженец <адрес>, прибыл из Республики Таджикистан на территорию Российской Федерации в 2006 году.
2007. года Абдулхамидов М.A. обратился в УФМС России по Тюменской области в Уватском районе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Решением УФМС России по Тюменской области от 26.02.2007 года Абдулхамидов Мунир Алиевич, <данные изъяты> принят в гражданство Российской Федерации (дело N N).
2007. года ОВД Уватского района Тюменской области Абдулхамидов М.А. в связи с приобретением гражданства Российской Федерации документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии N
В связи с утратой паспорта 18.04.2016 года ОУФМС России по Липецкой области Абдулхамидов М.А. документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии N
УМВД России по Липецкой области обратилось в Правобережный районный суд г. Липецка с исковым заявлением об установлении факта сообщения заведомо ложных сведений Абдулхамидовым М.А. при приобретении российского гражданства.
Решением Правобережного районного суда г. Липецка от 26.09.2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Липецкого областного суда от 29.01.2020 года, установлен факт сообщения Абдулхамидовым М.А. заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации. Решение суда вступило в законную силу 29.01.2020 года.
Заключением УМВД России по Тюменской области от 08.0512020 года решение УФМС России по Тюменской области от 26.07.2007 года о приеме в гражданство Российской Федерации Абдулхамидова Мунира Алиевича, <данные изъяты>, в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отменено, считается недействительным со дня его принятия.
Решением начальника главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11 ноября 2020 года пребывание гражданина Республики Таджикистан Абдулхамидова М.А. в Российской Федерации признано нежелательным.
29.12.2020г. УМВД России по Липецкой области в отношении гражданина Республики Таджикистан Абдулхамидова М.А. вынесено решение о депортации из Российской Федерации.
На основании решения УМВД России по Липецкой области от 29.12.2020г., принятого в соответствии с п. 9.3 ст. 31 ФЗ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", гражданин Республики Таджикистан Абдулхамидов М.А. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по г. Липецку на срок, не превышающий 48 часов.
Учитывая наличие в отношении Абдулхамидова М.А. решения о нежелательности его пребывания на территории РФ, а также решения о его депортации за пределы Российской Федерации, которые в настоящее время не признаны незаконными, суд принял верное решение о помещении Абдулхамидова М.А. в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, расположенный по адресу: <адрес>, в целях исполнения решения о его депортации.
Срок помещения Абдулхамидова М.А. в центр временного содержания на срок с 30.12.2020г. по 29.03.2021г. включительно судом определен правильно с учетом того обстоятельства, что необходимо время для оформления документов в целях исполнения решения о депортации.
Ссылка в жалобе на незаконность решения о нежелательности пребывания и решения о депортации, вынесенные в отношении Абдулхамидова М.А., в данном случае не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения суда, поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу указанные решения не являются. Имеет значение лишь то обстоятельство, что данные решения на момент рассмотрения искового заявления о помещении Абдулхамидова М.А. в ЦВСИГ не признаны незаконными.
Довод жалобы о том, что решение о депортации не подлежит исполнению в соответствии с Указом Президента РФ от 18.04.2020 N 274 ( в редакции Указа от 15.12.2020 N 791) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", основан на неправильном толковании норм материального права и не является основанием для отмены оспариваемого решения.
Действительно подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции Указа от 15.12.2020 N 791) введен запрет на принятие в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства решений о депортации до 15 июня 2021 г.
Однако данный запрет в соответствии с этим Указом не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
Согласно подпункту 10 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае если он участвует в деятельности организации, включенной в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.
Как следует из решения начальника главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11 ноября 2020 года о нежелательности пребывания Абдулхамидова М.А. в Российской Федерации, как раз одним из оснований для принятия такого решения явилось поступление в Центр по противодействию экстремизму УМВД России по Липецкой области сведений о том, что Абдулхамидов М.А. оказывает пособническую помощь лицам, участвующим в деятельности международных террористических организаций.
При наличии в деле указанных выше сведений в отношении Абдулхамидова М.А. Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции Указа от 15.12.2020 N 791) в части запрета на принятие в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства решений о депортации до 15.06.2021 на него не распространяется.
Запрета на помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не содержит.
Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица без гражданства и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.
Доводы жалобы о том, что Абдулхамидов М.А. почти 20 лет проживает в России, имеет тут семью, собственность, свое единственное жилье, приобретал российское гражданство; имеет несовершеннолетнего сына, который является гражданином РФ и находится на его полном иждивении, также по существу сводятся к оспариванию решения о депортации, которое предметом рассмотрения по настоящему делу не является, поэтому правового значения при рассмотрении требований о помещении Абдулхамидова М.А. в специальное учреждение не имеют.
Наличие в настоящее время определения судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 12.01.2021 о применении мер предварительной защиты по поданному Абдулхамидовым М.А. административному иску об оспаривании решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и решения о депортации его из Российской Федерации в виде приостановления исполнения решения о депортации не свидетельствует о незаконности решения суда о помещении его в ЦВСИГ, поскольку в Правобережный районный суд Абдулхамидов М.А. с иском об оспаривании решения о депортации обратился только 12.01.2021 и в этот же день судом решен вопрос о мерах предварительной защиты, то есть после вынесения оспариваемого решения суда о его помещении в спецучреждение.
Административное дело по иску о признании незаконными решений о нежелательности пребывания и о депортации уже назначено судом к рассмотрению на 03.02.2021.
Принятие мер предварительной защиты являются временными мерами и не исключают полностью невозможность исполнения решения о депортации.
Окончательного решения о признании решения о депортации незаконным на настоящий момент не принято.
В случае же признания незаконным решения о депортации, вопрос о нахождении Абдулхамидова М.А. в спецучреждении может быть разрешен судом.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Левобережного районного суда г.Липецка от 30 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Абдулхамидова Мунира Алиевича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через Левобережный районный суд г.Липецка в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
