Дата принятия: 15 января 2019г.
Номер документа: 33а-4438/2018, 33а-181/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2019 года Дело N 33а-181/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А.
Кулешовой Е.В.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика УМВД России по Брянской области Моськиной О.Д. на решение Советского районного суда г.Брянска от 7 сентября 2018 года по административному исковому заявлению Ахмадхонова Олимхона к УМВД России по Брянской области об отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ.
Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., объяснения представителя административного ответчика УМВД России по Брянской области Моськиной О.Д., возражения административного истца Ахмадхонова Олимхона, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ахмадхонов Олимхон обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что решением УМВД России по Брянской области от 11.05.2018 года N294 ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", в связи с предоставлением заведомо ложных сведений, а именно, в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание не указана информация о том, что он с октября 2015 года осуществлял трудовую деятельность.
С указанным решением не согласен, поскольку у него не было умысла в сообщении заведомо ложных сведений о себе, в данном случае он не указал соответствующую информацию по ошибке. Также полагает, что при вынесении оспариваемого решения административным ответчиком не принято во внимание, что на территории Брянской области проживает его беременная супруга - гражданка РФ Довранова О.А., малолетний ребенок - гражданин РФ Довранов А.О., 16.09.2015 года рождения.
Просил суд отменить решение УМВД России по Брянской области от 11.05.2018 года N 294 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ.
Решением Советского районного суда г.Брянска от 7 сентября 2018 года административные исковые требования Ахмадхонова Олимхона к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области об отмене решения удовлетворены.
Отменено решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области от 11 мая 2018 года об отказе Ахмадхонову Олимхону в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области Моськина О.Д. просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Не согласна с выводом суда о том, что принятые в отношении административного истца меры в виде отказа в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, нарушают права иностранного гражданина в связи с проживанием на территории РФ его супруги и ребенка, имеющих российское гражданство. Семейное положение иностранного гражданина в данном случае не имеет правового значения.
Указывает, что юридически значимым обстоятельством по данному делу является сам факт сообщения заведомо ложных сведений.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом, Ахмадхонов Олимхон, 19.12.1972 года, является гражданином республики Таджикистан.
15.03.2018 года он обратился в УМВД России по Брянской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
Решением УВМ УМВД России по Брянской области от 11.05.2018 года отказано Ахмадхонову Олимхону в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, в связи с предоставлением заявителем заведомо ложных сведений.
Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд с заявленным административным иском.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, указав на отсутствие достоверных доказательств наличия у Ахмадхонова Олимхона намерений сообщить о себе заведомо ложные сведения при обращении за выдачей временного разрешения на проживание в РФ, а также, учитывая тот факт, что оспариваемое решение УВМ УМВД России по Брянской области будет являться существенным вмешательством в личную семейную жизнь заявителя, препятствовать его проживанию со своей семьей на территории РФ, признал административные исковые требования подлежащими удовлетворению, отменив решение УВМ УМВД России по Брянской области от 11.05.2018 года.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Установлено, что, 15.03.2018 года, обращаясь к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, Ахмадхонов Олимхон указал, что состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, имеет среднее специальное образование, с февраля 2013 года по настоящее время не работает.
При подаче настоящего заявления административному истцу были разъяснены положения статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ, предусматривающие отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, с которыми он ознакомился и согласился, что подтверждается его подписью в заявлении.
В ходе проведенных проверок по учетам СПО "Мигрант-1" установлено, что административный истец осуществлял трудовую деятельность у физического лица Доврановой О.А. с октября 2015 года. В базе данных СПО "Мигрант-1" имеются сведения о предоставлении Доврановой О.А. уведомления о заключении трудового договора с гражданином Ахмадхоновым Олимхоном.
Таким образом, гражданин Ахмадхонов Олимхон в своем заявлении о выдаче разрешения на временное проживание сообщил о себе заведомо ложные сведения - не указал, что осуществлял трудовую деятельность.
Действующее законодательство устанавливает обязанность иностранного гражданина излагать достоверные сведения при заполнении заявления о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, предоставление недостоверных сведений в данном случае влечет для лица последствия в виде отказа в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и является оправданным, поскольку искажение иностранным гражданином данных о себе носит намеренный характер.
Будучи предупрежденным о том, что в выдаче разрешения на временное проживание может быть отказано в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ, Ахмадхонов Олимхон. собственноручной подписью подтвердил подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений, тем самым, пренебрегая требованиями действующего российского законодательства и скрывая личные данные.
При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что административный истец не имел намерений сообщить о себе заведомо ложные сведения при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, умысла в утаивании информации о трудовой деятельности у него не было, сделан при неправильном толковании норм материального права, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.
Оценивая доводы административного истца относительно нарушения права на уважение личной и семейной жизни, суд, ссылаясь на то, что Ахмадхонов О. состоит в зарегистрированном браке с Доврановой О.А., которая является гражданкой РФ, имеет малолетнего ребенка - Довранова А.О., 16.09.2015 года рождения, который является гражданином РФ и проживает на территории РФ, сделал вывод о возможности распространения на возникшие правоотношения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Вместе с тем, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О).
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц; решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Наличие у административного истца супруги, проживающей на территории Российской Федерации и являющейся гражданкой Российской Федерации, а также малолетнего ребенка, не расценивается как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь заявителя.
Административный истец от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение не освобожден, правовую связь с государством своей гражданской принадлежности не утратил, хотя, несомненно, декларируемые заявителем цели нахождения на территории Российской Федерации являются для него и членов его семьи важными, однако, они не расцениваются в качестве решающих при их сопоставлении с защищаемым государством интересом. Орган миграционной власти, принимая оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, действовал исходя из справедливого соотношения публичных и частных интересов, не допуская какой бы то ни было дискриминации права административного истца на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту от унижающего человеческое достоинство обращения, право на судебную защиту.
При этом судебная коллегия учитывает, что в соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ, в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции, не учитывающее вышеизложенного, в силу части 2 статьи 310 КАС РФ, согласно которой основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, подлежит отмене, поскольку законным и обоснованным (статья 176 КАС РФ) не является.
Применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком доказана законность оспариваемого решения, напротив, нарушения прав и законных интересов Ахмадхонова Олимхона не установлено, в связи с чем судебная коллегия на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, принимает по настоящему административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 7 сентября 2018 года отменить.
Принять новое решение, которым административные исковые требования Ахмадхонова Олимхона к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области об отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ оставить без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
