Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33а-4435/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33а-4435/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,
судей: Авиловой Е.О., Богатых О.П.,
при секретаре: Дроздовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Жукова А.Н. к Управлению государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области об оспаривании отказа в регистрации от 12 июля 2019г., по апелляционной жалобе Жукова А.Н. на решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 9 января 2020г.
Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам
установила:
Жуков А.Н. обратился в суд с административным иском к Управлению государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области об оспаривании отказа в регистрации от 12 июля 2019г.
В обоснование заявленных требований Жуков А.Н. указал, что начиная с 2010г. в его пользовании находятся: квадроцикл "Ямаха", двигатель NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, рама NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 1999 года выпуска; погрузчик "Камацу", серия FD40-5, которые были приобретены у неизвестных ему лиц для личного пользования.
По сведениям Управления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области указанная техника на учете не состоит.
Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 июля 2017г. за Жуковым А.Н. признано право собственности на квадроцикл "Ямаха", двигатель NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, рама NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 1999 года выпуска и погрузчик "Камацу", серия FD40-5, заводской номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
При обращении к административному ответчику по вопросу регистрации, принадлежащей Жукову А.Н. на праве собственности техники, ответом Ростовоблгостехнадзора от 12.07.2019г. N 42/2873 ему было отказано в регистрации ввиду отсутствия паспортов на указанные машины, таможенных деклараций, удостоверений ввоза транспортных средств и иных таможенных документов, а также документов, подтверждающих возможность допуска машин к эксплуатации на территории Российской Федерации.
Жуков А.Н. считает данный отказ противоречащим закону и нарушающим его право на реализацию полномочий собственника данной техники.
Административный истец просил суд: признать незаконным отказ начальника Управления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области ФИО5 от 12 июля 2019г. в постановке на учет квадроцикла "Ямаха", двигатель NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, рама NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 1999 года выпуска; погрузчика "Камацу", серия FD40-5, принадлежащих Жукову А.Н.; обязать Управление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области произвести государственную регистрацию принадлежащих Жукову А.Н. квадроцикла "Ямаха", двигатель NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, рама NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 1999 года выпуска; погрузчика "Камацу", серия FD40-5.
Решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 9 января 2020г. в удовлетворении административного искового заявления Жукова А.Н. было отказано.
В своей апелляционной жалобе Жуков А.Н. считает решение районного суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.
Повторяя доводы административного иска, Жуков А.Н. полагает, что суд неверно распределил бремя доказывания между сторонами по делу, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств законности своих действий.
Заявитель жалобы обращает внимание, что при обращении в суд им представлен ответ Южного акцизного таможенного поста об отказе в получении паспортов на технику, а право собственности на указанную технику приобретено Жуковым А.Н. на основании решения суда.
Представитель административного истца по доверенности Красильникова Н.М. в суд апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить.
В отношении надлежащим образом извещенных и неявившихся лиц, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Отказывая Жукову А.Н. в удовлетворении административных исковых требований, районный суд исходил из того, что в данном случае отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации для удовлетворения требований о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в осуществлении регистрации принадлежащих Жукову А.Н. самоходных машин от 12 июля 2019г. N 42/2873.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами районного суда, исходя при этом из следующего.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно п. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и следует из материалов дела, что с 2010г. в пользовании Жукова А.Н. находятся квадроцикл "Ямаха", двигатель NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, рама NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 1999 года выпуска; погрузчик "Камацу", серия FD40-5, которые приобретены у неизвестных ему лиц для личного пользования.
По сведениям Управления Государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области, приобретенная Жуковым А.Н. техника на регистрационном учете никогда не состояла.
Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 июля 2017г. за Жуковым А.Н. признано право собственности на квадроцикл "Ямаха", двигатель NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, рама NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 1999 года выпуска; погрузчик "Камацу", серия FD40-5 в силу приобретательской давности (л.д.9-13).
Жуков А.Н. обратился в Управление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области с заявлением о государственной регистрации квадроцикла "Ямаха", двигатель NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, рама NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 1999 года выпуска; погрузчика "Камацу", серия FD40-5, представив при этом вышеуказанное решение суда от 26 июля 2017г.
12 июля 2019г. Управлением государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области было отказано в регистрации указанных машин.
Основанием для отказа в регистрации послужило непредставление заявителем Жуковым А.Н. документов необходимых для регистрации, а именно: паспортов на машины, таможенных документов, оформленных в установленном порядке таможенными органами Российской Федерации, а также документов, подтверждающих возможность допуска машин к эксплуатации на территории Российской Федерации (л.д.18-19).
Проверяя законность оспариваемого отказа, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники", государственную регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования, осуществляют органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзор).
Постановлением Ростовоблгостехнадзора от 25 декабря 2015г. N 3 был утвержден Административный регламент предоставления управлением государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области государственной услуги "Регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдача на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации)" (далее по тексту Административный регламент).
В соответствии с Административным регламентом государственную услугу предоставляет Ростовоблгостехнадзор. Результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, отказ в предоставлении государственной услуги в форме мотивированного письменного заключения инспектора гостехнадзора на заявлении.
В пункте 6 Административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления данной государственной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.
В числе необходимых документов в числе других указаны:
1)паспорт самоходной машины и других видов техники (оригинал) (п.6.1.4.).
Документ требуется при обращении по любому предмету, за исключением обращений: о выдаче заявителю дубликата паспорта самоходной машины и других видов техники, взамен утраченного; о регистрации машин, выпущенных предприятиями-изготовителями до 01.09.1995; о регистрации машин, ввозимых на территорию Российской Федерации до 01.09.2001; о регистрации машин, с электродвигателем, выпущенных предприятиями-изготовителями или ввезенными на территорию Российской Федерации до 01.08.2008;
2) Документ, подтверждающий право собственности заявителя на машину (номерной агрегат) или договор лизинга на машину (оригинал). (п.6.1.7.).
Документ требуется для обращения о регистрации машины.
Кроме того, пунктом 7.6. Административного регламента предусмотрено предоставление заявителя документа, подтверждающего законность ввоза машины (номерного агрегата) на территорию Российской Федерации (постановления таможенных органов, таможенные декларации спецификации к ним (в необходимых случаях), удостоверения ввоза транспортных средств и иные таможенные документы, оформленные в установленном порядке таможенными органами Российской Федерации, оригинал).
Документ требуется только в нижеуказанных случаях:
- документ представляется при обращении заявителя за регистрацией самоходной машины, ранее не состоящей на учете, ввезенной на территорию Российской Федерации до 01.09.2001, а с электродвигателем - до 07.08.2008;
- документ представляется при обращении заявителя за регистрацией машины, временно ввезенной на территорию Российской Федерации на срок более 6-ти месяцев;
- документ представляется при обращении заявителя о внесении изменений в регистрационные данные машины в связи с заменой номерного агрегата, ввезенного на территорию Российской Федерации.
Таким документом может являться грузовая таможенная декларация (спецификация к ней в необходимых случаях), удостоверение ввоза транспортного средства (номерного агрегата) или иной таможенный документ, оформленный в установленном порядке таможенными органами.
В соответствии с пунктом 7.7. Административного регламента при обращении заявителя о регистрации машины, ранее не состоящей на учете в органах гостехнадзора требуется предоставить документ, подтверждающий возможность допуска транспортных средств к эксплуатации на территории Российской Федерации (оригинал или заверенная копия).
Документами, подтверждающими возможность допуска транспортных средств к эксплуатации на территории Российской Федерации являются документы об оценке соответствия (декларация о соответствии или сертификат соответствия) в случаях, установленными Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 N 60 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним", Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования".
Сведения о документе об оценке соответствия могут быть представлены в виде выписки из единого реестра сертификатов соответствия или единого реестра деклараций соответствия, формируемых Росаккредитацией.
В соответствии с пунктом 9.1. Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является непредставление всех необходимых документов, перечисленных в пункте 6.1 части 6 раздела II административного регламента.
Как видно из материалов дела и не оспаривается административным истцом к заявлению о регистрации квадроцикла "Ямаха" и погрузчика "Камацу", принадлежащего административному истцу, не были приложены оригиналы паспортов на данные машины, ввиду их отсутствия, что является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 г. N 460 "О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации" с 01.09.1995 г. были введены паспорта на тракторы, прицепы и полуприцепы, самоходные дорожно-строительные и иные машины, и п. 1 данного Постановления установлено, что наличие указанных паспортов является обязательным условием для регистрации этих машин и допуска их к эксплуатации, а в пункте 3 этого же Постановления предусмотрена разработка и утверждение определенными органами федеральной исполнительной власти Положения о паспорте самоходных машин и других видов техники. Пунктом 2 данного постановления установлено, что паспорта выдаются органами Гостехнадзора на самоходные машины и другие виды техники, выпущенные предприятиями-изготовителями до 1 сентября 1995г., ввозимые на территорию Российской Федерации до 1 сентября 2001 года, при предъявлении их к регистрации.
Регистрация самоходной техники на территории Российской Федерации осуществляется органами Гостехнадзора на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" и в соответствии с Правилами государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора), зарегистрированными Министерством юстиции РФ 27 января 1995 г., регистрационный N 785 (далее - Правила регистрации).
В соответствии с п. 2.1. Правил регистрации, машины регистрируются за юридическим или физическим лицом, указанным в документе, подтверждающем право собственности, и в паспорте самоходной машины и других видов техники.
Согласно п. 2.8.4. Правил регистрации, машины, ввезенные на территорию Российской Федерации, регистрируются с одновременной выдачей паспортов машин на основании грузовых таможенных деклараций (спецификаций к ним в необходимых случаях), удостоверений ввоза транспортных средств и иных таможенных документов, оформленных в установленном порядке таможенными органами Российской Федерации.
Отсутствие документов, оформленных в установленном порядке таможенными органами Российской Федерации, препятствует регистрации транспортного средства.
Административный истец не оспаривает тот факт, что квадроцикл "Ямаха", двигатель NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, рама NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 1999 года выпуска и погрузчик "Камацу", серия FD40-5 является транспортным средством иностранного государства (страна - производитель Япония), произведен не в России. Материалами дела не подтверждается, что квадроцикл и погрузчик, за регистрацией которого обращается Жуков А.Н., выпущен до 1 сентября 1995 года и ввезен на территорию Российской Федерации до 1 сентября 2001 года.
При обращении заявителя в Ростовоблгостехнадзор грузовые таможенные декларации (спецификации к ним в необходимых случаях), удостоверения ввоза транспортных средств и иных таможенных документов, оформленных в установленном порядке таможенными органами Российской Федерации, и свидетельствующих о дате ввоза квадроцикла и погрузчика на территорию Российской Федерации, представлены не были, в связи с чем, последовал мотивированный отказ в регистрации указанных машин на основании п. 2.8.4. Правил регистрации.
Доводы заявителя жалобы о том, что Жуковым А.Н. было представлено решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 июля 2017г., на основании которого должна быть произведена регистрация принадлежащей административному истцу техники, строятся на неправильном понимании и толковании норм материального права.
Документ о праве собственности на регистрируемые машины, которым является представленное заявителем решение суда, является лишь одним из документов необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления данной государственной услуги и его предоставление не исключает для заявителя обязанности предоставления других документов необходимых для регистрации.
Поскольку в силу положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации непременным условием для удовлетворения требований административного иска является совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемых решений, действий (бездействия) и нарушение законных прав и интересов лица, а в рассматриваемом споре такая совокупность отсутствует, районный суд справедливо не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных Жуковым А.Н. требований.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению неправильного решения, судом первой инстанции не допущено.
Ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы районного суда, апелляционная жалоба Жукова А.Н. не содержит и фактически сводится к переоценке обстоятельств дела, установленных судом, оснований для которой не имеется.
Основания, предусмотренные ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного решения отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 9 января 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Жукова А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
