Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4433/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33а-4433/2020
"03" июня 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Пронченко И.Е.,
судей: Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре: Черняеве В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е., административное дело по апелляционной жалобе Мандрова Артема Игоревича на решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 05 февраля 2020 года по делу по иску Мандрова Артема Игоревича к призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г.Кемерово Кемеровской области, военному комиссариату Ленинского, Заводского и Центрального районов г.Кемерово Кемеровской области о восстановлении срока, признании незаконным решения призывной комиссии, признании лицом, не прошедшим военную службу на законных основаниях
УСТАНОВИЛА:
Мандров А.И. обратился в суд с иском и просит восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования решения заседания призывной комиссии от 24.04.2015 года отдела военного комиссариата Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г.Кемерово, признать незаконным решение призывной комиссии от 24.04.2015 года отдела военного комиссариата Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г.Кемерово, признать лицом не прошедшим военную службу по призыву на законных основаниях.
Требования мотивированы тем, что 24.04.2015 года решением призывной комиссии отдела военного комиссариата Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г.Кемерово, он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Считает данное решение незаконным и подлежащим отмене по следующим снованиям. В период с 01.11.2009 по 04.08.2013 он обучался в аспирантуре Кемеровского государственного университета по направлению "юриспруденция". В период с 05.04.2010 по 31.05.2016 проходил службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кемеровской области.
Согласно установленного законодательством Российской Федерации порядка предоставления сведений о лицах, подлежащих призыву в военные комиссариаты, сотрудниками кадрового подразделения УФСКН России по Кемеровской области регулярно (2 раза в год) предоставлялись сведения о прохождении им службы в УФСКН России по Кемеровской области, на основании которых за 2011-2013 проведены сверки предприятий, находящихся на территории Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово (в том числе и УФСКН России по Кемеровской области), по результатам которых военному комиссариату Кемеровской области предоставлена информация о лицах подлежащих призыву на военную службу, в том числе о нем, в связи с чем, должностным лицам военного комиссариата Кемеровской области достоверно известно о месте прохождения его службы, а также известно о его фактическом месте и жительства (в период с 1993 года по 17.11.2015 он зарегистрирован и проживал по одному адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 53-289). Находясь в призывном возрасте фактическое место жительства не менял, в продолжительных командировках не находился. Несмотря на вышеизложенные обстоятельства, сотрудниками военного комиссариата Кемеровской области не были предприняты попытки призыва для прохождения им срочной военной службы.
В связи с необходимостью предоставления военного билета в кадровый аппарат ГУ МВД России по Кемеровской области, в конце 2018 года, он обратился в военный комиссариат по месту жительства для получения военного билета, где со слов работников военкомата узнал о невозможности получения военного билета, так как является уклонистом и что ему выдадут лишь справку. Данное обстоятельство существенно нарушило его трудовые права, нанесло вред научной и деловой репутации (возникают проблемы с переводом по службе, в связи с отсутствием военного билета). За все время прохождения службы в УФСКН России по Кемеровской области и по месту жительства, никаких повесток, в том числе извещений, телеграмм или иных документов, связанных с призывом на военную службу, он не получал. Данный факт указывает на бездействие должностных лиц военного комиссариата, выразившееся в халатном отношении к своим должностным обязанностям и повлекшее за собой последствия, существенно нарушившие его права, а не тот факт, что он якобы уклонялся от призыва для прохождения военной службы. Кроме этого, не приняты во внимание имеющиеся у него хронические заболевания, а именно язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки. Медицинское заключение, вынесенное призывной комиссией, не основывалось на представленных им документах.
07.08.2019 года он обратился к военному комиссару Кемеровской области с письменным заявлением о пересмотре решения призывной комиссии от 24.04.2015, предоставив при этом копии необходимых документов, свидетельствующих о том, что вышеуказанное решение принято незаконно.
Решением Ленинского районного суда г. Кемерово от 05 февраля 2020 года Мандрову А.И. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Мандров А.И. указывает, что не согласен со решением суда по следующим основаниям. Суд, при вынесении решения суда ошибочно исходил из того, что основания ля восстановления пропущенного процессуального срока отсутствуют, проигнорировав тот факт, что вынесенное по результатам заседания призывной комиссии оформляется протоколом и именно с момента составления протокола решение призывной комиссии оно получает юридическую силу, а не с момента объявления решения призывной комиссии. Также суд посчитал недоказанным тот факт, что административный истец был удален с заседания призывной комиссии, основываясь на показаниях свидетеля, который данного инцидента не помнит.
Повестки о вызове административного истца для похождения мероприятий в связи с призывом за период с 01.01.2014 в материалах личного дела призывника отсутствуют. Имеющиеся копии повесток не содержат указаний причин вызова, работниками военного комиссариата под расписку административному истцу вручены не были. Сведений о направлении повесток по средством почтовой связи при достижении административным истцом возраста 27 лет в материалы дела не представлено. Административный истец на период весеннего призыва 2014 года так и по настоящее время является сотрудником правоохранительных органов, о чем военному комиссариату было известно, также в личном деле указаны телефоны административного истца и данные работодателя, однако административный ответчик никак не обосновали, почему каких-либо мероприятий связанных с призывом административный истец не был уведомлен ни по телефону ни путем направления повестки по месту прохождения службы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав Мандрова А.И. и его представителя Шевченко М.С.. поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Военного комиссариата Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово и призывной комиссии Ленинского. Заводского и Центрального районов г. Кемерово Маркину А.А., просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Обращаясь в суд, Мандров А.И. оспаривает решение призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово о признании лицом, не прошедшим военную службу на законных основаниях.
Судом в качестве административных ответчиков определены Военный комиссариат Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово и призывная комиссия Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово.
Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года N 1609, предусмотрено, что военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6). К основным задачам военных комиссариатов отнесены организация и осуществление воинского учета граждан, проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (военные сборы) (пункт 17). Военный комиссар утверждает положения о структурных подразделениях военного комиссариата и выдает начальникам отделов (муниципальных) доверенности на осуществление служебной деятельности; организует эффективное взаимодействие структурных подразделений военного комиссариата (пункт 21).
Таким образом, в силу действующего законодательства надлежащим ответчиком по делам об оспаривании решений призывной комиссии, является, помимо соответствующей комиссии, военный комиссариат Кемеровской области, являющийся юридическим лицом и самостоятельно выступающий в суде в защиту своих прав относительно правомерности принятых решений, совершенных действий.
При удовлетворении требований административного истца судебные расходы могут быть возмещены только за счет военного комиссариата субъекта Российской Федерации, являющегося территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации.
Вместе с тем суд первой инстанции в нарушение статьи 221 КАС РФ не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика военный комиссариат Кемеровской области, тем самым разрешив спор о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (статья 309 КАС РФ).
Поскольку военный комиссариат Кемеровской области к участию в настоящем административном деле не привлекался, решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду надлежит правильно определить круг лиц, подлежащих привлечению к участию в административном деле, и с учетом их компетенции по принятию решений относительно спорного вопроса разрешить заявленные истцом требования.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 05 февраля 2020 года отменить, направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
