Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 августа 2019 года №33а-4432/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 августа 2019 года Дело N 33а-4432/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Гончарова И. А..
судей Омарова Д. М. и Хаваева А. Г.,
при секретаре Гаджиалиеве И.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца Магомедовой А. А. Магомедовой У. Р. на решение Кировского районного суда Республики Дагестан от 13 мая 2019 года по делу по административному иску Магомедовой А. А. к судебному приставу-исполнителю МОСП по взысканию алиментных платежей УФССП России по Республике Дагестан, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Магомедовой Асият Азизовны к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАП Гаджакаеву М.Л. о признании бездействия судебного пристава, выразившегося в отказе выдать/выслать взыскателю все материалы ИП N 1829/18/05073 для ознакомления, и в непринятии всех установленных законом мер по правильному и своевременному исполнению исполнительного производства, незаконным - отказать".
Заслушав доклад судьи Гончарова И. А., объяснения представителя административного истца Магомедовой А. А. Магомедовой У. Р., судебного пристава-исполнителя Гаджакаева М. Л., начальника МОСП по взысканию алиментных платежей Азизова М. У., судебная коллегия
установила:
Магомедова У.Р. обратилась в суд в интересах Магомедовой А.А. с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАП Гаджакаеву М.Л. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, указывая, что 27.02.2019 г. взыскатель Магомедова А.А. обратилась в МОСП по ВАП с заявлением о выдаче/высылке материалов по исполнительному производству за N1829/18/05073 для ознакомления. Одновременно с этим ею подана жалоба на бездействие СПИ, в чьем производстве находится указанное исполнительное производство, в прокуратуру г. Махачкалы. Однако это не явилось эффективным способом защиты ее прав. В адрес Магомедовой У.Р. судебным приставом-исполнителем выслано постановление о расчете задолженности от 27.03.2019 г., из которого следует, что по состоянию на 31.03.2019 г. за Магомедовым Али Абакаровичем числится задолженность по алиментам в размере 108 479 руб., получено ею 02.04.2019г. Указанное свидетельствует о том, что СПИ не предпринимает всех установленных законом мер по правильному и своевременному исполнению исполнительного документа.
Просила суд признать бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАП УФССП РФ по РД Гаджакаева М.Л., выразившееся в отказе выдать/выслать взыскателю все материалы ИП N 1829/18/05073 для ознакомления, и в непринятии всех установленных законом мер по правильному и своевременному исполнению исполнительного листа незаконным.
Кировским районным судом г. Махачкалы РД 13 мая 2019 года принято указанное выше решение.
Представитель административного истца Магомедова У. Р. в своей апелляционной жалобе просит отменить данное решение и вынести новое решение об удовлетворении административного иска.
В обосновании жалобы указывает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были допущены нарушения норм материального и процессуального права.
Административный истец Магомедова А. А. в судебное заседание не явилась, хотя надлежащим образом была извещена о времени и месте рассмотрения дела.
В связи с этим суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Судебный пристав-исполнитель Гаджакаев М. Л., начальник МОСП по взысканию алиментных платежей Азизов М. У. просят отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости отменить решение суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ (глава 22) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Дела об оспаривании решений, органа государственной власти подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.
Из материалов дела следует, что судом разрешен вопрос, непосредственно затрагивающий права и законные интересы Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Дагестан.
Между тем, территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет обязанности судебный пристав-исполнитель Гаджакаев М. Л., не привлечен судом к участию в деле.
Материалы дела не содержат сведений о привлечении судом к участию в данном деле Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан.
О необходимости привлечения к участию в деле территориального органа ФССП России сказано в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" В соответствии с указанным пунктом, "по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России".
Вместо привлечения по делу в качестве соответчика УФССП по РД судом был привлечен к участию в деле МОСП по взысканию алиментных обязательств УФССП по РД, который является структурным подразделением УФССП по РД и не может являться ответчиком по делу.
Кроме того, в качестве заинтересованного лица по делу судом должен был быть привлечен должник по исполнительному производству, находящемуся у судебного пристава-исполнителя - Магомедов А. А.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В связи с этим апелляционная жалоба подлежит удовлетворению частично. Доводы апелляционной жалобы должны быть проверены при новом рассмотрении дела судом первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует рассмотреть дело с участием всех заинтересованных лиц.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу представителя административного истца Магомедовой А. А. - Магомедовой У. Р. удовлетворить частично.
Решение Кировского районного суда Республики Дагестан от 13 мая 2019 года отменить.
Дело направить на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка