Дата принятия: 28 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-443/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2018 года Дело N 33А-443/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Милашовой Л.В., Логвина В.Н.,
при секретаре Семкиной И.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по апелляционной жалобе Носенко Татьяны Владимировны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Носенко Марьяны Геннадьевны на решение Московского районного суда г.Рязани от 25 декабря 2017 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления Носенко Татьяны Владимировны к Управлению дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации города Рязани об оспаривании решения органа власти - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения административного истца Носенко Т.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Носенко М.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Носенко Т.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Носенко М.Г., обратилась в суд с административным иском к Управлению дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации города Рязани об оспаривании решения органа власти.
В обоснование исковых требований указала, что 30.06.2017 г. она подала ответчику заявление о постановке на очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно: просила включить в состав ее семьи ее дочь Носенко М.Г., 19.07.2015 года рождения.
09.08.2017 г. вынесено решение об отказе во включении в состав ее семьи ее дочери Носенко М.Г., выразившееся в письменном ответе от 09.08.2017 г. N начальника Управлению дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации города Рязани. Решение об отказе мотивировано тем, что право органа местного самоуправления, осуществляющего учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на включение граждан в очередь, сформированную до 1 марта 2005 года, законодательством не предусмотрено.
Как указывает Носенко Т.В., данная позиция ответчика противоречит требованиям законодательства: Положению об Управлении дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации г.Рязани от 26.03.2015 г. N 77-II, части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред.от 01.07.2017) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 54 Жилищного Кодекса РФ и действиям самого ответчика, поскольку в очередь, сформированную до 1 марта 2005 года, граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поставлена другая дочь истца - Носенко В.Г., 2011 года рождения, которая включена в состав семьи истца.
Просила признать незаконным решение Управления дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации г.Рязани об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Носенко М. Г., 19.07.2015 г.р., путем включения ее в состав семьи Носенко Т.В.; обязать Управление дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации г.Рязани поставить на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Носенко М.Г., 19.07.2015 г.р., путем включения ее в состав семьи Носенко Т.В.
Суд в удовлетворении исковых требований отказал, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе Носенко Т.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неверно применены нормы материального права, и постановить по делу новое решение об удовлетворении ее административных исковых требований.
В заседании суда апелляционной инстанции Носенко Т.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Носенко М.Г., доводы жалобы поддержала.
Представитель административного ответчика - Управления дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации г.Рязани в суд не явился, причина неизвестна, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Носенко Т.В. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства с 26.10.2004 года по единому списку под N с составом семьи 3 человека - Носенко Т.В., сын ФИО8, 2003 года рождения, дочь ФИО7, 2011 года рождения, которая включена в состав семьи Носенко Т.В. постановлением администрации г.Рязани от 12.11.2012 г. N с внесением соответствующих изменений в учетное дело.
30.06.2017 года Носенко Т.В. обратилась в администрацию г.Рязани с заявлением с целью улучшения жилищных условий включить в состав семьи ее дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В удовлетворении заявления было отказано решением Управления дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации г.Рязани, о чем в адрес истца направлено сообщение N от 09.08.2017 г., из которого следует, что в соответствии с действующим жилищным законодательством (ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", ч.1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ) у органа местного самоуправления отсутствует право на включение граждан в очередь, сформированную до 1 марта 2005 года.
Указанные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Управления дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации г.Рязани не соответствует требованиям закона.
Судебная коллегия согласна с таким выводом суда.
Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, предусмотрены главой 7 и ст. 56 ЖК РФ. Аналогичное положение, на основании которого граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, было закреплено в ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшего на момент признания истца нуждающимся в получении жилья.
Согласно ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" от 29.12.2004 года N 189-ФЗ к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного Кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
В силу ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
По смыслу ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 года N 189-ФЗ гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 г., гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность снятия их с учета (помимо оснований, указанных в пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители этого нанимателя. Согласно части 1 статьи 70 названного Кодекса на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя.
Согласно справке ООО "Городская Роща" от 09.09.2015 года Носенко Т.В. с 03.07.2001 года является нанимателем квартиры N, общей площадью 13,2 кв.м., совместно с ней зарегистрированы: сын ФИО8, 2003 года рождения, дочь ФИО7, 2011 года рождения, дочь ФИО2, 2015 года рождения.
Таким образом, дочь ФИО2 является членом семьи ФИО1 и с момента вселения приобрела равные с нанимателем жилого помещения права, в том числе право на улучшение жилищных условий.
При таких условиях судом обоснованно, со ссылкой на Закона Рязанской области от 20.12.2005 N 139-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Рязанской области", указано на незаконность отказа ответчика включить в состав семьи Носенко Т.В., состоящей на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ее дочь ФИО2
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о несовпадении заявленных исковых требований с предметом рассмотрения органа местного самоуправления. Как установил суд и подтверждено заявлением Носенко Т.В. от 30.06.2017 года в администрацию г.Рязани, Носенко Т.В. просила включить в состав ее семьи, состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, ее дочь ФИО2. Заявляя требования о признании данного отказа незаконным, ФИО1 в качестве способа восстановления нарушенного права также просит поставить дочь ФИО2 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий путем включения ее в состав своей семьи, состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При таких обстоятельствах суждение суда о том, что с требованием о постановке ФИО2 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Носенко Т.В. в администрацию г.Рязани не обращалась, данный вопрос органом власти не рассматривался, не устанавливалось, является ли семья Носенко Т.В. малоимущей, основанием к отказу в удовлетворении заявленных административных исковых требований являться не может.
Таким образом, решение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с принятием по делу нового решения о признании оспариваемого решения незаконным и обязании Управления дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации г.Рязани повторно рассмотреть вышеуказанное заявление Носенко Т.В. в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Московского районного суда г.Рязани от 25 декабря 2017 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым:
Признать незаконным решение Управления дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации города Рязани от 09 августа 2017 года N об отказе во включении в состав семьи Носенко Татьяны Владимировны, состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, ее дочь ФИО2.
Обязать Управление дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации города Рязани повторно рассмотреть заявление Носенко Т.В. о включении в состав ее семьи, состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, ее дочь ФИО2
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
