Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4427/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N 33а-4427/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Унтевской Е.Л.
судей Карбовского С.Р., Герасимовой О.В.
с участием прокурора Серга Ю.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 21 августа 2020 года дело по административному исковому заявлению прокурора г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г.Хабаровска в части, возложении обязанностей,
по апелляционной жалобе представителя администрации г.Хабаровска Круковской П.В. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 25 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Хабаровска обратился с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Хабаровска по заданию прокуратуры края проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в доме N 18 по ул.Бойко-Павлова г.Хабаровска. Установлено, что дом N 18 по ул.Бойко-Павлова, 1937 года постройки, двухэтажный, деревянный 6-ти квартирный, 6 жилых помещений являются муниципальной собственностью. Заключением городской межведомственной комиссии N 505 от 08.02.2017 жилой дом N 18 по ул.Бойко-Павлова в г.Хабаровске признан аварийным и подлежащим реконструкции. Постановлением администрации г.Хабаровска N 1811 от 01.06.2017 срок по отселению жильцов в жилые помещения маневренного фонда установлен до 2025г. Несущие и ограждающие конструкции дома находятся в аварийно-неработоспособном состоянии, дом не соответствовал требованиям СанПиН, а потому установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный постановлением N 1811 от 01.06.2017, не может являться разумным. Просил суд признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска N 1811 от 01.06.2017 "О признании многоквартирного дома N 18 по ул.Бойко-Павлова в г.Хабаровске аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025г., обязать администрацию г.Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома, не превышающий 6 месяцев.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 25 мая 2020 года требования прокурора г. Хабаровска удовлетворены частично.
Признано незаконным постановление администрации г.Хабаровска от 01.06.2017 N 1811 "О признании многоквартирного дома N 18 по ул.Бойко-Павлова аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома N 18 по ул. Бойко-Павлова до 2025 года.
На администрацию города Хабаровска возложена обязанность установить разумный срок отселения жильцов дома N 18 по ул. Бойко-Павлова в г.Хабаровске в жилые помещения маневренного фонда, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Хабаровска Круковская П.В. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что прокурор не мог обращаться в суд с настоящими требованиями в интересах неопределенного круга лиц, поскольку требования заявлены в пользу лиц, проживающих в данном жилом доме. Судом оставлено без внимания ходатайство об оставлении настоящего административного иска без рассмотрения. Судом не учтено, что действующее законодательство не содержит требование об обосновании устанавливаемого срока расселения, как не установлены и пределы срока, который должен быть определен для отселения лиц. Кроме того, срок отселения до 2025 года, установлен в связи с необходимостью проведения большого объема мероприятий по предоставлению иных жилых помещений. Административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящими требованиями. Установленный судом двенадцатимесячный срок исполнения требований настоящего решения, является неразумным. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г.Хабаровска Осипчук К.Н. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации г.Хабаровска Леонова А.К., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, прокурора Серга Ю.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу пункта 49 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из материалов дела следует, что заключением городской межведомственной комиссии N 505 от 08.02.2017 жилой дом N 18 по ул.Бойко-Павлова в г.Хабаровске признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Постановлением администрации г. Хабаровска N 1811 от 01.06.2017 "О признании многоквартирного дома N 18 по ул.Бойко-Павлова аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" определено провести реконструкцию многоквартирного дома; управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г.Хабаровска поручено организовать работу по проведению реконструкции, отселению жильцов в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025г., в срок до 2025г. заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на время проведения реконструкции многоквартирного дома 18 по ул.Бойко-Павлова.
Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года", предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относятся к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.
С учетом установленной степени износа дома 18 по ул.Бойко-Павлова в г.Хабаровске, выявленных разрушений и дефектов, представляющих угрозу обрушения дома, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что установленный постановлением администрации г.Хабаровска от 01.06.2017 N 1811 срок отселения жильцов - до 2025г., не может быть признан разумным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд безосновательно установил, что срок отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда до 2025 года, является неразумным, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку материалы дела свидетельствуют об обратном.
С момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, административным ответчиком не представлено суду доказательств исполнения постановления от 01.06.2017 года N 1811 "О признании многоквартирного дома N 18 по ул. Бойко-Павлова аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда, доказательств того, что проведение реконструкции указанного жилого дома запланировано до 2025 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что оспариваемое постановление N 01.06.2017 N 1811 в части срока отселения, касается только жильцов дома, а не юридических лиц, в связи с чем отказал в удовлетворении требований прокурора г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц в части признания незаконным постановления администрации г. Хабаровска от N 1811 от 01.06.2017 в части установления срока отселения юридических лиц, а также обязании администрации г.Хабаровска установить разумный срок отселения в отношении юридических лиц указанного жилого дома.
Доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор г.Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, однако по данному делу круг лиц определен, поскольку требования заявлены в пользу лиц, проживающих в данном жилом доме, не могут быть приняты судебной коллегией.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Признание спорного жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции нарушает жилищные права жильцов указанного дома, а также возлагает на муниципалитет - городской округ город Хабаровск дополнительное финансовое бремя по приобретению жилых помещений в целях расселения граждан, что также приводит к нарушению жилищных прав граждан, проживающих в других аварийных домах, в результате отвлечения финансовых средств.
В этой связи административное исковое заявление подается прокурором г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции относительно того, что срок для обращения в суд с настоящими требованиями не пропущен, поскольку нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан установлением срока отселения жильцов до 2025г. из дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, носит длящийся характер.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 25 мая 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Хабаровска Круковской П.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Л. Унтевская
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Герасимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
