Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-4426/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-4426/2021
[адрес] 21 апреля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам ФИО1 областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
судей ФИО8, Сильновой Н.Г.
при секретаре судебного заседания ФИО5
с участием начальника ЧПОУ Выксунского СТК РО ДОСААФ России ФИО1 [адрес] ФИО6, представителя ГУ Минюста России по ФИО1 [адрес] - ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи ФИО8 административное дело
по апелляционным жалобам ЧПОУ Выксунского СТК РО ДОСААФ России ФИО1 [адрес]
на решение Выксунского городского суда ФИО1 [адрес] от [дата]
по административному иску Главного управления Министерства юстиции России по ФИО1 [адрес] к Частному профессиональному образовательному учреждению Выксунский спортивно-технический клуб регионального отделения ДОСААФ России ФИО1 [адрес] о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛА:
ГУ Минюста России по ФИО1 [адрес] обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просило ликвидировать ЧПОУ Выксунский СТК РО ДОСААФ России ФИО1 [адрес] и исключить его из ЕГРЮЛ в связи с неоднократным непредставлением организацией в уполномоченный орган сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона от [дата] N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" за 2018-2019 годы.
Решением Выксунского городского суда ФИО1 [адрес] от [дата] исковые требования ГУ Минюста России по ФИО1 [адрес] удовлетворены, постановлено: ликвидировать Частное профессиональное образовательное учреждение Выксунский спортивно-технический клуб регионального отделения ДОСААФ России ФИО1 [адрес]. Исключить Частное профессиональное образовательное учреждение Выксунский спортивно-технический клуб регионального отделения ДОСААФ России ФИО1 [адрес] из Единого государственного реестра юридических лиц.
В апелляционных жалобах Частное профессиональное образовательное учреждение Выксунский спортивно-технический клуб регионального отделения ДОСААФ России ФИО1 [адрес] просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Заявитель указывает на то, что он не был извещен о дате и времени рассмотрения настоящего дела, судебные извещения в адрес организации не направлялись. Кроме того, им в настоящее время поданы в уполномоченный орган все сведения, предусмотренные ст. 32 Федерального закона от [дата] N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" за 2018-2019 годы.
В возражениях на апелляционные жалобы Главное управление Минюста России по ФИО1 [адрес] просит решение Выксунского городского суда ФИО1 [адрес] от [дата] оставить без изменения, а апелляционные жалобы Частного профессионального образовательного учреждения Выксунский спортивно-технический клуб регионального отделения ДОСААФ России ФИО1 [адрес] - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции начальник ЧПОУ Выксунского СТК РО ДОСААФ России ФИО1 [адрес] ФИО6 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, решение суда - отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Дополнительно пояснил, что в настоящее время им допущенные нарушения устранены, в уполномоченный орган поданы все сведения, предусмотренные ст. 32 Федерального закона от [дата] N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" за 2018-2019 годы. В настоящее время учреждением его уставная деятельность ведется, просил не ликвидировать и не исключать его из ЕГРЮЛ.
Представитель ГУ Минюста России по ФИО1 [адрес] - ФИО7 поддержала возражения на апелляционные жалобы. При этом пояснила, что в настоящее время допущенные нарушения устранены, в уполномоченный орган поданы сведения, предусмотренные ст. 32 Федерального закона от [дата] N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" за 2018-2019 годы - [дата]. Полагает, что основания для исключения ЧПОУ Выксунского СТК РО ДОСААФ России ФИО1 [адрес] в настоящее время отпали, против отмены вынесенного решения не возражает.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанной организации.
В силу п. 1.1 ст. 18 Федерального закона от [дата] N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее по тексту Федеральный закон N 7-ФЗ) заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом.
Федеральным органом исполнительной власти в области юстиции является Министерство юстиции Российской Федерации (п.1 и подп.3 п.3 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от [дата] [номер] "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"), которое осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.
Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от [дата] N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.
Приказом Минюста России от [дата] [номер] утверждено Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечень главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.
В соответствии пп. 66, 68 п. 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и п. 2 Перечня уполномоченным органом по отношению к административному ответчику является Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по ФИО1 [адрес].
Согласно ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться, в том числе, в форме социальных, благотворительных и иных фондов.
В соответствии с п. 3, п. 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческие организации, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Положениями пп. "а" п. 2 Постановления Правительства РФ от [дата] [номер] "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.
Формы отчетов утверждены Приказом Минюста РФ от [дата] [номер] "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций".
Исходя из положений п. 10 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
На основании п. 1 ст. 18 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и другими федеральными законами.
Из материалов дела следует, что административный ответчик неоднократно не выполнял требования ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ, а именно, не представлял в ГУ Минюста России по ФИО1 [адрес] ежегодную информацию о деятельности ЧПОУ Выксунского СТК РО ДОСААФ России ФИО1 [адрес] (далее по тексту - Учреждение) за 2018-2019 годы.
Постановлением мирового судьи судебного участка [номер] Выксунского судебного района ФИО1 [адрес] от [дата] Учреждение было привлечено к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ.
В адрес ответчика [дата] за [номер] было в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ, вынесено письменное предупреждение о необходимости устранения нарушений действующего законодательства РФ и предоставления отчетности с установлением новых сроков - до [дата], которое было направлено административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, нарушения законодательства Российской Федерации не были устранены, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка [номер] Выксунского судебного района ФИО1 [адрес] от [дата] Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции с учетом изложенных обстоятельств пришел к выводу о том, что требования ГУ Минюста России по ФИО1 [адрес] о ликвидации ЧПОУ Выксунского СТК РО ДОСААФ России ФИО1 [адрес] являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
При этом в соответствии с положениями Федерального закона N 7-ФЗ не любые нарушения законодательства Российской Федерации, а лишь неоднократные или грубые нарушения некоммерческих организаций Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как его ликвидация по решению суда.
Закон не устанавливает перечень грубых нарушений.
Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от [дата] [номер] "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", оценка того, является ли допущенное некоммерческой организацией нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности некоммерческих организаций, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение некоммерческой организацией после вынесения в ее адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данной некоммерческой организации, а также в актах иных органов.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции из пояснений представителей сторон установлено, что [дата] в ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по ФИО1 [адрес] поступили отчеты о деятельности ЧПОУ Выксунского СТК РО ДОСААФ России ФИО1 [адрес] за 2018-2019 годы, в настоящее время учреждением его уставная деятельность ведется.
Как указано выше за допущенные нарушения законодательства ЧПОУ Выксунского СТК РО ДОСААФ России ФИО1 [адрес] неоднократно привлекалось к административной ответственности.
Между тем, исследовав приведенные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что в настоящем случае не имеет места нарушение в деятельности ЧПОУ Выксунского СТК РО ДОСААФ России ФИО1 [адрес] обязательных требований, установленных законом, которые носили бы грубый характер, являясь неустранимыми, либо повлекли неустранимые последствий для Учреждения и государства, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований о ликвидации ЧПОУ Выксунского СТК РО ДОСААФ России ФИО1 [адрес] не имеется.
Привлечение Учреждения к административной ответственности является адекватной и достаточной мерой реагирования на нарушение юридическим лицом требований закона, допущенные ЧПОУ Выксунского СТК РО ДОСААФ России ФИО1 [адрес] нарушения носят устранимый характер (в настоящее время они устранены), а их неоднократность сама по себе не позволяет считать их исключительными и столь существенными, достаточными для ликвидации юридического лица в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, принимая во внимание юридический статус и уставные цели создания и деятельности ЧПОУ Выксунского СТК РО ДОСААФ России ФИО1 [адрес], учитывая социальную значимость деятельности Учреждения.
При этом судебная коллегия принимает во внимание, что из пояснений начальника ЧПОУ Выксунского СТК РО ДОСААФ России ФИО1 [адрес] ФИО6 следует, что деятельность Учреждения фактически не прекращалась на протяжении всего заявленного административным истцом периода времени, отчеты о деятельности за 2018 и 2019 годы в Минюст России по ФИО1 [адрес] представлены, а также в настоящее время фактически осуществляется деятельность, отвечающая уставным целям деятельности Учреждения.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение Выксунского городского суда ФИО1 [адрес] от [дата] по настоящему делу по административному иску Главного управления Министерства юстиции России по ФИО1 [адрес] к Частному профессиональному образовательному учреждению Выксунский спортивно-технический клуб регионального отделения ДОСААФ России ФИО1 [адрес] о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым в удовлетворении административного искового заявления Главного управления Министерства юстиции России по ФИО1 [адрес] к Частному профессиональному образовательному учреждению Выксунский спортивно-технический клуб регионального отделения ДОСААФ России ФИО1 [адрес] о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам ФИО1 областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Выксунского городского суда ФИО1 [адрес] от [дата] по настоящему делу отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Главного управления Министерства юстиции России по ФИО1 [адрес] к Частному профессиональному образовательному учреждению Выксунский спортивно-технический клуб регионального отделения ДОСААФ России ФИО1 [адрес] о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции ([адрес]) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
