Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-4425/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N 33а-4425/2021
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Мирончика И.С.,
судей: Славкина М.М., Данцевой Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи:
Дорошковой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению Казанского Олега Владимировича к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска об оспаривании отказа в восстановлении парковочного кармана,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Завалевского Р.И.
на решение Советского районного суда г. Красноярска от 12 октября 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Казанского Олега Владимировича к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска об оспаривании отказа в восстановлении парковочного кармана - оставить без удовлетворения".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Казанский О.В. обратился в суд с административным иском к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании отказа N 10/5557-24 от 17.10.2019 г. в восстановлении парковочного кармана незаконным, возложении обязанности восстановить дорожный карман по ул. Партизана Железняка, 16а, где расположено социально значимое предприятие сферы здравоохранения аптека "Адонис".
Требования мотивированы тем, что Казанский О.В. является собственником аптеки, расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, д. 16а. Ранее возле аптеки существовал парковочный карман, который был убран после ремонта дороги. Административный истец получил отказ, с указанием на то, что 25.03.2016 г. заседанием рабочей группы по мониторингу улично-дорожной сети и 01.04.2016 г. на заседании комиссии по безопасности дорожного движения принято решение о закрытии парковочных карманов на улице П. Железняка. 07.10.2019 г. повторно направлено письмо с требованием восстановить существовавший парковочный карман для беспрепятственного доступа к аптеке "Адонис". 17.10.2019 г. получен ответ N 10/5557/24 из Департамента городского хозяйства Администрации города Красноярска, согласно которому в 2016 году решено было закрыть парковочные карманы для оптимизации движения общественного транспорта. С отказом административного ответчика Казанский О.В. не согласен. Рабочая группа не является органом местного самоуправления, в связи с чем, не уполномочена по ликвидации дорожного кармана. Доступ к аптечной организации должен быть беспрепятственным для людей. Ликвидация парковочного кармана делает невозможным получение доступа к ней со стороны маломобильного населения, а также иных потребителей медицинских препаратов. Медицинская организация обязана предусмотреть стоянку для автомобилей для посетителей и персонала (п. 5.5 СП 158.1330.2014. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования, утв. Свод Минстроя России от 18.02.2014 г. N СП 158.13330.2014).
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Завалевский Р.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на то, что оспариваемый отказ нарушает требования ГОСТа 33062-2014 в части обустройства парковочных мест. Указывает на социальное значение аптеки для населения, на необходимость беспрепятственного доступа граждан к аптеке, в том числе автомобилей инвалидов, ветеранов и автомобилей, перевозящих инвалидов и ветеранов.
Разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, помещение N 33 по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 16а, в котором расположена аптека "Адонис", принадлежит на праве собственности Казанскому О.В.
У здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 16а, до производства ремонтных работ существовали парковочные места.
Рабочей группой по мониторингу улично-дорожной сети г. Красноярска, созданной на основании распоряжения администрации г. Красноярска N 4-гх от 26.01.2015 г., с целью оптимизации движения общественного транспорта по ул. Партизана Железняка, предложено закрыть парковочные карманы по ул. Партизана Железняка. Дальнейшее рассмотрение данного вопроса определено вынести на городскую комиссию по безопасности дорожного движения, что следует из протокола N 5 от 25.03.2016 г.
Для восстановления парковочного кармана у здания по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 16а, в целях обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к социально значимому объекту - аптеке, 22.02.2019 г. Казанский О.В. обратился в МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" с соответствующим заявлением.
27.02.2019 г. заместителем руководителя МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" Казанскому О.В. дан ответ N 967, согласно которому на ул. Партизана Железняка на участке от ул. Белинского до ул. Краснодарская и в обратном направлении организована выделенная полоса для маршрутных транспортных средств. В парковочных карманах, в том числе в районе дома N 16а дорожно-знаковой информацией была организована параллельная парковка, но водители транспортных средств, нарушая ПДД, оставляли автомобили беспорядочно, чем препятствовали движению маршрутных транспортных средств по выделенной полосе и создавали аварийные и заторовые ситуации.
В связи с чем, 25.03.2016 года на заседании рабочей группы по мониторингу улично-дорожной сети г. Красноярска и 01.04.2016 года на комиссии по безопасности дорожного движения, при участии, в том числе представителей отдела ГИБДД МУ МВД России "Красноярское" был рассмотрен вопрос по оптимизации движения общественного транспорта по ул. Партизана Железняка. По данному вопросу в целях увеличения пропускной способности общественного транспорта и безопасности дорожного движения принято решение о закрытии существующих парковочных карманов по ул. Партизана Железняка, в том числе возле дома 16а. В связи с чем, восстановление существующего ранее парковочного кармана в районе дома N 16а по ул. Партизана Железняка невозможно.
Заместителем руководителя департамента по благоустройству 16.04.2019 г. дан ответ на заявление, в котором указано, что в соответствии с ФЗ "О безопасности дорожного движения", ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Положением о департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности. При организации дорожной деятельности осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения. В целях развития дорожно-транспортной инфраструктуры, оптимизации дорожного движения на улично-дорожной сети города создана рабочая группа по мониторингу улично-дорожной сети. Рабочей группе поручено обеспечить мониторинг и выработать предложения по реализации мероприятий, направленных на развитие дорожно-транспортной инфраструктуры и оптимизации дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска. В состав рабочей группы входят представители органов администрации г. Красноярска, муниципальных учреждений, проектных организаций. Протокольные решения являются документами для служебного пользования. Информация о принятых решениях на рабочей группе, связанная с изменениями организации движения размещается на официальном сайте органов местного самоуправления. В 2016 г. с целью оптимизации движения общественного транспорта по ул. Партизана Железняка предложено закрыть парковочные карманы. При выполнении ремонта автодороги по ул. П.Железняка для улучшения дорожно-транспортной ситуации на данном участке автодороги было принято решение о выделении полосы для движения маршрутных транспортных средств, движущихся попутно общему потоку, в связи с чем, возникла необходимость в ликвидации парковочных карманов, расположенных вдоль указанной автомобильной дороги, что позволило увеличь среднюю скорость движения транспортного потока и пропускную способность дорожной сети. Устройство парковочного кармана по указанному адресу повлияет на ухудшение дорожно-транспортной ситуации на ул. Партизана Железняка и может явиться угрозой возникновения дорожно-транспортных происшествий.
Решением Советского районного суда г. Красноярска от 02.10.2019 г. в удовлетворении исковых требований Казанского О.В. к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" о признании незаконным отказа в восстановлении парковочного кармана, обязании восстановить парковочный карман. Отказывая в удовлетворении требований, суд установил, что в заявлении от 18.03.2019 г. Казанский О.В. не ставил вопрос о восстановлении парковочного кармана и ответ от 16.04.2019 г. не содержит отказа в восстановлении парковочного кармана.
07.10.2019 г. Казанский О.В. обратился в Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска с заявлением о восстановлении парковочного кармана в районе дома N 16а по ул. Партизана Железняка, с указанием о том, что работы по восстановлению парковочного кармана произведет за счет собственных средств.
В ответ на обращение Казанского О.В. Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска 17.10.2019 г. направил письмо, в котором сообщал, что в целях оптимизации движения общественного транспорта по ул. Партизана Железняка принято решение о закрытии парковочных карманах на данной улице.
МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в ответе от 25.09.2020 г. по вопросу возможности восстановления существовавшего ранее парковочного кармана, расположенного в районе дома N 16а по ул. П. Железняка, представлены сведения со ссылкой на информацию, полученную от МКУ Красноярскгортранс", о том, что скорость движения общественного транспорта до закрытия парковочного кармана в сентябре 2016г. составляла 17,6 км/ч, а после закрытия в настоящее время средняя скорость общественного транспорта составляет 20 км/ч.
Разрешая административные исковые требования, руководствуясь положениями пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 1, 5, 6, 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявление Казанского О.В. от 07.10.2019 г. было рассмотрено должностным лицом Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, к компетенции которого относятся вопросы, поставленные в заявлении. Сроки рассмотрения обращения не нарушены. Мотивы отказа в восстановлении парковочного кармана в районе дома N 16а по ул. Партизана Железняка, г. Красноярска обоснованы увеличением средней скорости общественного транспорта указанной улицы и что обустройство парковочных карманов может являться угрозой возникновения дорожно-транспортных происшествий. При этом эффективность принятого решения о ликвидации парковочных мест подтверждена сведениями из МКУ "Красноярскгортранс" об увеличении средней скорости общественного транспорта. В связи с этим, правовых оснований для восстановления парковочного кармана не имеется. Более того, суд принял во внимание, что решение о ликвидации парковочного кармана принятое по результатам заседания рабочей группой 25.03.2016 г., не является предметом настоящего спора.
Кроме того, законных оснований для восстановления парковочного кармана не установлено, требование СП по обустройству парковочных мест для обеспечения беспрепятственного доступа к медицинской организации (аптеке), в том числе маломобильным населением, распространяются только на проектирование новых, реконструируемых, капитально ремонтируемых зданий медицинских организаций, а также помещений медицинского назначения, встраиваемых в жилые, общественные и производственные здания.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом тщательного исследования всех обстоятельств и доказательств, представленных сторонами в дело, не противоречат действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем, отсутствуют основания для их пересмотра, в том числе и по доводам апелляционной жалобы.
Судом принято во внимание, что парковочные места обустроены у близлежащих аптеки домов N 16 и N 18 по ул. П. Железняка.
Вопреки доводам апелляционной жалобы о необходимости восстановления парковочного кармана, судебная коллегия учитывает цели и задачи, преследуемые при организации автомобильных дорог местного значения в границах города, в том числе безопасность дорожного движения.
При этом доводы апелляционной жалобы по существу аналогичны, тем которые были рассмотрены судом первой инстанции, и не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны стороной административного истца на ошибочном толковании и понимании законодательства Российской Федерации и сводятся к изложению обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно, в связи с чем, решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которая не содержит доказательств, опровергающих выводы суда.
Иная оценка доказательств и иное толкование норм права автором апелляционной жалобы, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
В апелляционной жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Красноярска от 12 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Красноярска в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
