Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4424/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 33а-4424/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Рябинина К.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 25 декабря 2020 года, которым удовлетворен административный иск Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее администрация) в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения от д.Великое Село к деревням Морозово и Страшево Колчановского сельского поселения Волховского района Ленинградской области, обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного ответчика Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Школиной В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудова Э.Т., исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Волховский городской прокурор обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование исковых требований, что Волховской городской прокуратурой в сентябре 2020 года проведена проверка по обращению ФИО11. по вопросу отсутствия проезда к населенным пунктам Страшево, Морозово муниципального образования Колчановское сельское поселение.
В ходе проверки установлено, что транспортное сообщение к населенным пунктам <адрес> осуществляется по автомобильной дороге общего пользования регионального значения "Гагарино-Бор" до д<адрес>, далее по бесхозяйной автомобильной дороге общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов от д. <адрес> до д. <адрес> и от д. <адрес> до д. <адрес> по автомобильной дороге общего пользования местного значения. Подъезд от д. <адрес> к деревням <адрес> осуществляется по грунтовой дороге общего пользования местного значения, расположенной вне границ населенных пунктов и находящейся в собственности администрации, и на всем протяжении полотно имеет многочисленные выбоины и просадки, превышающие требования ГОСТ Р 50597-2017, что исключает проезд транспорта, в том числе автомобилей экстренных служб.
Иных автомобильных дорог, обеспечивающих транспортную доступность к деревням Морозово и Страшево не имеется.
Таким образом, проведенной проверкой установлено, что администрацией ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию муниципального имущества - дороги местного значения от д. Великое село до д. Страшево и д. Морозово, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное дорожное движение, закрепленных в ст. 24 ФЗ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
С учетом изложенного, уточнив исковое заявление, прокурор просил суд:
- признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения от <адрес> к деревням Морозово и Страшево муниципального образования Колчановское сельское поселение Волховского района Ленинградской области;
- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее 01.01.2022 г. привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу местного значения от <адрес> к деревням <адрес> муниципального образования Колчановское сельское поселение Волховского района Ленинградской области, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с указанными населенными пунктами, в том числе возможность беспрепятственного проезда автомобилей экстренных служб и иных транспортных средств.
Определениями суд от 08.10.2020 и 20.11.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Совет депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области и Управление Росреестра по Ленинградской области (л.д. 3, 104).
В судебном заседании суда первой инстанции помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э.С. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.
Представители административного ответчика и заинтересованных лиц, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, на судебное заседание не явились
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 25.12.2020 административное исковое заявление удовлетворено (л.д. 156-162).
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворения требований, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указав, что администрацией бездействие не допущено, осуществлены мероприятия, направленные на установление объемов работ по ремонту и примерной стоимости данных работ, а также на невозможность в установленные в решении судом сроки исполнения в виду отсутствия финансирования, а также необходимости проведения процедуры по заключению государственного контракта на выполнение работ (л.д. 174-177).
Определением суда от 16.04.2021 исправлена описка в протоколе судебного заседания от 20.11.2020 (л.д. 225-227)
Заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. п. 1, 11 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 N 1245 - статьи), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к ведению муниципального образования (л.д. 53 об.).
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Волховской городской прокуратурой в сентябре 2020 года по обращению ФИО6 проведена проверка по вопросу отсутствия проезда к населенным пунктам Страшево, Морозово муниципального образования Колчановское сельское поселение.
Согласно акту специальной проверки автодороги подъезд к <адрес> и <адрес> от <адрес> от 15.09.2020, проведенного по требованию прокурора, и приложенным к нему фотоматериалам, подъезд к <адрес> и <адрес> от <адрес> грунтовая дорога протяженностью 5,5 км. шириной от 3,0 м. до 3,5 м. С 0 км. по 2,3 км. на автодороге имеются многочисленные выбоины и просадки, превышающие требования ГОСТ Р 50597-2017, проезд транспорта возможен, но встречный разъезд затруднен. С 2,3 км. по 5,5 км. проезд легкового транспорта, в том числе полиции, скорой медицинской помощи не возможен (л.д. 16-24).
Как следует из письма администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 17.09.2020 N транспортное сообщение к населенным пунктам д. Великое Село, д. Страшево, д. Морозово осуществляется:
- по автомобильной дороге общего пользования регионального значения "Гагарино-Бор" от федеральной дороги А-114 "Вологда-Новая Ладога" до д. <адрес> (покрытие асфальтобетон);
- по бесхозяйной автомобильной дороге общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района от д. <адрес>;
- по автомобильной дороге общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, находящейся в собственности администрации Волховского муниципального района от д. <адрес> (л.д. 25-27).
Автодорога с кадастровым номером N, протяженностью 3 572 м. по адресу: <адрес>, номер государственной регистрации права N -1 от 11.11.2019 постановлением администрации Волховского муниципального района от 19.12.2019 включена в реестр муниципальной собственности Волховского муниципального района автомобильных дорог (л.д. 81, 112-126).
Актом осмотра автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района "Подъезд к д. Страшево, Морозово" Колчановского сельского поселения от 28.07.2020 подтверждается, что в результате осмотра указанной дороги установлено, что состояние дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, требуется ремонт автомобильной дороги (л.д. 82).
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд первой инстанции прихшел к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку судом достоверно установлен факт ненадлежащего выполнения администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области обязанностей по поддержанию автомобильной дороги подъезд к <адрес> и <адрес> от <адрес> в надлежащем состоянии для обеспечения безопасности дорожного движения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения.
Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.
Довод жалобы об отсутствии бездействия администрации по организации работ по приведению дороги в надлежащее состояние судебная коллегия отклоняет, как не подтвержденные материалами дела и требованиями закона. В ходе рассмотрения дела доказательств того, что администрацией проводятся мероприятия по приведению в соответствии с нормами закона спорной автомобильной дороги, являющихся предметом настоящего административного искового заявления, суду не представлено. Равно как не представлено доказательств выполнения работ по обустройству дорожного полотна.
Вопреки доводам жалобы обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены полно и правильно, представленным доказательствам дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, выводы суда установленным обстоятельствам и представленным доказательствам соответствуют.
Относительно довода жалобы о непривлечении Совета депутатов Волховского муниципального района в качестве административного соответчика, поскольку он утверждает бюджет муниципального образования
Согласно положению части 4 статьи 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Согласно Уставу Волховского муниципального района Ленинградской области структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют: Совет депутатов (представительный орган муниципального района (ст. 20)), глава муниципального района (высшее должностное лицо (ст. 25)), администрация (исполнительно-распорядительный орган (ст. 29)) и контрольно-счетный орган (ст.33).
Администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданными органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и областными законами Ленинградской области.
Таким образом, именно администрация осуществляет дорожную деятельность относительно дорог, расположенных на территории данного муниципального образования.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии финансирования на указанные цели подлежат отклонению, поскольку отсутствие финансирования не освобождает администрацию от исполнения обязанностей, возложенных судом.
Относительно невозможности исполнения решения в установленный судом срок, судебная коллегия полагает, что определяя срок, необходимый для приведения дороги в соответствии с установленными требованиями, суд учел все обстоятельства дела, оценил доводы всех участников процесса, изложил мотивы, по которым пришел к изложенным в решении выводам. Срок, предоставленный судом для выполнения решения суда - до 01.01.2022 является достаточным и разумным.
При этом действующее процессуальное законодательство предусматривает право должника при невозможности исполнения судебного акта, в установленный судом при его вынесении срок, обратиться за отсрочкой исполнения.
Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, нормы материального права применены верно.
Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 25 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
Полный текст апелляционного определения изготовлен 07.06.2021
(Судья Назарова Е.А.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
