Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 10 декабря 2018 года №33а-4423/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 декабря 2018 года Дело N 33а-4423/2018



10.12.2018


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Данилова О.И., Соляникова Р.В.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 21.09.2018 по административному исковому заявлению Алексеева Н. А., Климова В. Н., Молякова С. А. к администрации муниципального образования "Сортавальское городское поселение" об оспаривании решений по вопросам, связанным с согласованием мест и времени проведения публичных мероприятий.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что 07.09.2018 Алексеев Н.А., Климов В.Н., Моляков С.А. подали в администрацию Сортавальского городского поселения уведомления о проведении 15.09.2018 двух публичных мероприятий (пикетирований) и 22.09.2018 одного публичного мероприятия (шествия) в поддержку толерантного отношения, соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств. Письмами от 07.09.2018 (.....), (.....), административным истцам было отказано в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий по мотивам невозможности их проведения в испрашиваемых местах, предложено изменить место и (или) время проведения мероприятий, письмом от 10.09.2018 (.....) административным истцам было отказано в согласовании проведения шествия в связи с предположением о том, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований истцы сослались на нарушение порядка принятия органом местного самоуправления решений, выразившееся в непредоставлении им предложений об изменении места и (или) времени публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени. Указывают на ошибочное предположение ответчика о возможном допущении в ходе проведения публичных мероприятий нарушений запрета пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Полагая, что оспариваемые решения являются дискриминационными по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение, административные истцы просили признать их незаконными, обязать администрацию муниципального образования "Сортавальское городское поселение" согласовать проведение публичных мероприятий.
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
С принятым судебным постановлением не согласны административные истцы, в апелляционной жалобе просят его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывают, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. Отмечают, что действующим законодательством установлена обязанность органа местного самоуправления предложить организатору иное место и время проведения публичного мероприятия, чего не было сделано административным ответчиком. Проведение публичных мероприятий не имело своей целью пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений, было направлено на распространение в свободном демократическом обществе информации о проблемах, связанных с правами лиц гомосексуальной ориентации, о необходимости толерантного отношения к таким лицам. Законодательный запрет пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних не может являться основанием для запрета публичных мероприятий.
В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
В силу взаимосвязанных положений п.7 ст.2, п.1 ч.4 ст.5, ч.1 ст.7 Федерального закона N 54-ФЗ, ч.2 ст.2 Закона Республики Карелия от 10.05.2011 N1486-ЗРК "О реализации отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор обязан в письменной форме подать в орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона N 54-ФЗ орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона.
Из материалов дела следует, что 07.09.2018 в администрацию муниципального образования "Сортавальское городское поселение" административными истцами поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий, согласно которым 15.09.2018 планировались к проведению:
- с 17 часов до 18 часов (...) в (.....) пикетирование с призывом к исполнению постановлений Европейского Суда по правам человека по делам, связанным с нарушением прав геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в странах-членах Совета Европы;
- с 20 часов до 21 часов (...) по (.....) в (.....) пикетирование с осуждением решения российских властей о блокировке популярного Интернет-портала ЛГБТ-сообщества Gay.Ru;
22.09.2018 с 16 часов до 18 часов планировалось шествие Сортавальского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России (шествие должно проходить по (.....)).
Административный истец Алексеев Н.А. был указан в качестве организатора названных публичных мероприятий, административные истцы Климов В.Н., МоляковС.А. - лицами, уполномоченными организатором публичных мероприятий выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.
Решениями администрации муниципального образования "Сортавальское городское поселение" от 07.09.2018, оформленными письмами (.....), 2422-01/2-30, административным истцам отказано в согласовании мест проведения публичных мероприятий, указано на проведение иных мероприятий; обращено внимание на проведение запланированного мероприятия в общественных местах, доступных для посещения детей, что не исключает пропаганду лесбиянства, гомосексуализма среди несовершеннолетних (письмо (.....)), предложено истцам изменить место и (или) время проведения публичных мероприятий.
Решением от 10.09.2018 (.....) административным истцам отказано в согласовании места проведения шествия в связи с предположением о том, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации, обращено внимание на законодательный запрет к пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.
19.09.2018 настоящий административный иск поступил в Сортавальский городской суд Республики Карелия.
Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании решений от 07.09.2018 (.....), 2422-01/2-30, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что поступление административного иска в суд после планируемой даты проведения пикетирований (15.09.2018) исключает возможность вынесения решения об удовлетворении требований в части. Принимая решение об отказе в удовлетворении требования об оспаривании решения от 10.09.2018 (.....), суд первой инстанции из формулировки цели шествия пришел к выводу, что цель публичного мероприятия не соответствует нормам действующего законодательства.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решения от 07.09.2018 (.....), 2422-01/2-30 не соответствуют п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона N 54-ФЗ, но позднее поступление рассматриваемого административного иска в суд исключало возможность постановления по делу решения об удовлетворении заявленных требований и, как того требует п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов путем согласования проведения 15.09.2018 публичных мероприятий.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о законности решения от 10.09.2018 (.....) в силу следующего.
Пунктами 9, 11-13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" установлено, что при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с ч.2.1 ст.8, ч.3 ст.12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Исходя из этого не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации (далее - мотивированное предупреждение). Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (п.2 ч.1, ч.2 ст.12 Закона о публичных мероприятиях).
В случае несоответствия указанных в уведомлении цели, формы и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях орган публичной власти обязан в течение трех дней со дня получения уведомления о его проведении (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) довести до сведения организатора публичного мероприятия предложения об устранении данного несоответствия (п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона N 54-ФЗ).
В связи с этим обращено внимание судов на то, что цель публичного мероприятия, указанная в уведомлении о его проведении, должна быть определенной и не допускающей ее произвольного или неоднозначного толкования, а также отражать планируемый результат проведения публичного мероприятия.
Если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, то орган публичной власти в рамках согласительных процедур обязан незамедлительно направить организатору публичного мероприятия мотивированное предупреждение (ч.2 ст.12 Федерального закона N 54-ФЗ).
Предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона N 54-ФЗ).
Судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.
Административный ответчик отказал в согласовании проведения шествия в связи с непосредственной близостью маршрута шествия от общественных мест, доступных для посещения детей, и противоречием его проведения требованиям п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", согласно которым к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи.
При этом только публичный орган владеет данными о местах, где в рассматриваемом контексте возможно проведение заявленных мероприятий без нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав административных истцов с соблюдением интересов несовершеннолетних граждан.
Поскольку какое-либо конкретное место проведения шествия, запланированного на 22.09.2018, организаторам публичного мероприятия администрацией муниципального образования "Сортавальское городское поселение" в письме от 10.09.2018 (.....) не предложено, административный иск поступил в суд до даты проведения шествия, указанное решение подлежит признанию незаконным в той мере, в какой данное решение не содержит предложения о конкретном месте проведения заявленного публичного мероприятия.
На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным решения администрации муниципального образования "Сортавальское городское поселение, оформленного письмом от 10.09.2018 (.....) в соответствии с п.3 ч.3 ст.310 КАС РФ в связи с неправильным применением норм материального права, с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска в указанной части.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 21.09.2018 по настоящему делу отменить в части отказа в удовлетворении требований об оспаривании решения администрации муниципального образования "Сортавальское городское поселение", оформленного письмом от 10.09.2018 (.....), в этой части принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования "Сортавальское городское поселение", оформленное письмом от 10.09.2018 (.....), в той мере, в какой данное решение не содержит предложения о конкретном месте проведения заявленного публичного мероприятия.
В остальной части решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 21.09.2018 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка