Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4422/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33а-4422/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Усовой Н.М.,
судей Харина Р.И., Черемных Н.К.,
с участием переводчика Кулматова Ю.Ш.,
при секретаре Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-820/2020 по административному исковому заявлению Ниязова Ахмаджона Тошалиевича к ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в продлении срока предоставления временного убежища, обязании устранить нарушение прав,
по апелляционной жалобе Ниязова А.Т.
на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 17 марта 2020 г.,
установила:
в обоснование исковых требований административный истец Ниязов А.Т. указал, что 2 ноября 2019 г. ГУ МВД России по Иркутской области приняло решение об отказе в продлении срока предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации, о чем он был уведомлен 18 декабря 2019 г.
Решение ГУ МВД России по Иркутской области является незаконным, поскольку миграционный орган не проанализировал должным образом его доводы о риске негуманного обращения, а также о возможности подвергнуться пыткам или иному бесчеловечному или унижающему достоинство обращению в случае его возвращения в республику Узбекистан.
Правовая позиция Европейского Суда по правам человека о недопустимости высылки в республику Узбекистан граждан, которых власти этой страны считают причастными к антигосударственной деятельности или членов их семей, остается неизменной.
Кроме того, миграционный орган сослался на факты, не имеющие отношение к делу, в том числе в оспариваемом решении ГУ МВД России по Иркутской области ссылается на дело сыновей административного истца, Ниязовых "данные изъяты", которым с 2012 года предоставлялось временное убежище, и в 2019 в продлении срока предоставления им временного убежища отказано, а также приводятся сведения из ИБД-Регион и ИБД-Федерация о неоднократном привлечении Ниязова А.Т. к административной ответственности (5 эпизодов в период с 2015 по 2019 года).
Факт совершения административных правонарушений, срок привлечения к административной ответственности по которым уже истек, в период пребывания на территории Российской Федерации не имеет значения при рассмотрении дела, поскольку привлечение к административной ответственности не относится к числу оснований для исключения лица из-под международной защиты.
Оспариваемое решение нарушает право административного истца на получение временного убежища, предусмотренное статьей 12 Федерального закона "О беженцах", и право на эффективное средство правовой защиты от высылки в случае угрозы негуманного обращения, предусмотренное статьями 3 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Просил суд признать решение ГУ МВД России по Иркутской области от 2 ноября 2019 г. об отказе в продлении срока предоставления временного убежища незаконным, обязать ГУ МВД России по Иркутской области устранить нарушение прав.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 17 марта 2020 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Ниязов А.Т. с решением суда первой инстанции не согласен, просит решение отменить с вынесением нового решения об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что при вынесении решения суд не учел, что срок предоставления временного убежища неоднократно продлевался уже после вступления постановления Европейского Суда по правам человека в силу, то есть после 16 января 2013 г.
Кроме того, суд не принял во внимание выводы Верховного Суда РФ в кассационном определении от 19 июля 2011 г., а также правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлении от 22 января 2019 г. "У.А. против России" (жалоба N 12018/16), а также в постановлении от 3 декабря 2019 г. "Н.М. против России" (жалоба N 29343/18), о недопустимости экстрадиции в республику Узбекистан граждан, которых власти этой страны считают причастными к преступлениям религиозного или политического характера в связи с наличием угрозы подвергнуться пыткам или бесчеловечному обращению.
Суд не учел заключительные замечания Комитета против пыток ООН, принятых на встрече 28 ноября 2019 г., в соответствии с которыми количество жалоб на пытки в Узбекистане увеличилось в 2018 году по сравнению с 2017 годом в 10 раз, а также Всемирный доклад Human Right Watch, опубликованный 13 января 2020 г., в котором изложены сведения о несправедливом нахождении мирных верующих в местах лишения свободы.
Суд также не принял во внимание постановление Европейского Суда по правам человека от 14 февраля 2017 г. "С.К. против России" (жалоба N 52722/15), в котором отмечено, что процедура предоставления временного убежища не является эффективной по смыслу статьи 13 Конвенции в случае отказа по обстоятельствам, не имеющим отношения к оценке риска запрещенного обращения в стране.
Кроме того, полагает, что статистика обращения по вопросам предоставления убежища в конкретном субъекте не имеет правового значения для разрешения дела, а обращение за разрешением на временное проживание является правом заявителя, которым административный истец не может воспользоваться по причине необходимости выезда в республику Узбекистан.
В судебном заседании Ниязов А.Т. и его представитель Ждановских Л.В. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.
Представитель ГУ МВД России по Иркутской области Ринчино М.В. возражала по доводам апелляционной жалобы.
Заслушав доклад судьи Харина Р.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
В соответствии с положениями Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" беженцем является лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пп. 1 п. 1 ст. 1).
В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" лицо утрачивает временное убежище: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; 2) при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; 3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274 утвержден порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. В силу п. 5 Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
В соответствии с п. 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.
Судом установлено, что Ниязов А.Т. обратился 3 октября 2019 г. с заявлением в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области о продлении срока действия предоставленного ему временного убежища.
Решением ГУ МВД России по Иркутской области от 2 ноября 2019 г. в продлении срока предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации Ниязову А.Т. отказано.
Как следует из оспариваемого решения ГУ МВД России по Иркутской области от 2 ноября 2019 г. гражданин Узбекистана Ниязов Ахмаджон Тошалиевич"данные изъяты"
"данные изъяты" женат (документально не подтверждено), жена - Н., "данные изъяты", имеет четверых детей"данные изъяты". На территории республики Узбекистан проживают жена, сын и дочь заявителя, сведений об их преследовании не имеется.
Ниязов А.Т. покинул территорию республики Узбекистан 10 декабря 2009 г. вместе со старшим сыном с целью работы, прибыл в г. Новосибирск, откуда поездом 13 декабря 2009 г. прибыл в г. Иркутск.
29 октября 2010 г. Ниязов А.Т. задержан на станции Иркутск- Пассажирский в связи с объявлением его в межгосударственный розыск. Из представленных Генеральной прокуратурой республики Узбекистан материалов следует, что Ниязов А.Т. обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных: ст. 159 ч. 3 (посягательство на конституционный строй республики Узбекистан); ст. 216 (незаконная организация общественных объединений и религиозных организаций); ст. 242 ч. 1 (организация преступного сообщества); ст. 244-1 ч. 3 (изготовление или распространение материалов, содержащих угрозу общественной безопасности и общественному порядку); ст. 244-2 (создание, руководство, участие в религиозных экстремистских, сепаратистских или иных запрещенных организациях); ст. 246 (контрабанда) УК республики Узбекистан.
20 декабря 2010 г. Ниязов А.Т. обратился в УФМС России по Иркутской области с обращением о признании беженцем на территории Российской Федерации, поскольку в случае его возвращения в республику Узбекистан возможно его преследование властями страны, а также лишение его свободы на длительный срок либо пожизненно в тюрьме, где он подвергнется пыткам и негуманному обращению со стороны властей государства гражданской принадлежности. В ходатайстве Ниязов А.Т. указал, что преследуется в Узбекистане по религиозным мотивам, в религиозных, военных или общественных организациях в Узбекистане не состоял, никаких преступлений в Узбекистане не совершал.
Решением УФМС России по Иркутской области от 25 апреля 2011 г. Ниязову А.Т. отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации как лицу, не отвечающему критериям, определяющим понятие "беженец" согласно пп.1 п. 1 ст. 1 Федерального закона "О беженцах".
28 октября 2011 г. УФМС России по Иркутской области принято решение о предоставлении Ниязову А.Т. временного убежища на территории Российской Федерации на период рассмотрения жалобы в Европейском Суде, но не более чем на один год.
Вступившим в законную силу 16 января 2013 г. постановлением Европейского суда по правам человека по жалобе "Ниязов против России" в отношении Ниязова А.Т. применено правило 39 Регламента, предписывающее российским властям приостановить какие-либо действия в отношении его принудительной высылки, депортации или иного принудительного перемещения в республику Узбекистан.
10 октября 2017 г. Ниязов А.Т. обратился с заявлением в ГУ МВД России по Иркутской области о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, в удовлетворении которого отказано 10 ноября 2017 г.
22 февраля 2018 г. Кировским районным судом г. Иркутска решение ГУ МИД России по Иркутской области об отказе в продлении срока предоставления временного убежища Ниязову А.Т. от 10 ноября 2017 г. признано незаконным, после чего заявление Ниязова А.Т. рассмотрено повторно, по результатам его рассмотрения принято решение о продлении временного убежища Ниязову А.Т. сроком до 7 ноября 2018 г., которое впоследствии продлено до 7 ноября 2019 г.
3 октября 2019 г. Ниязов А.Т. обратился с заявлением в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области о продлении срока действия предоставленного ему временного убежища, ссылаясь на основания, по которым он не может вернуться в страну гражданской принадлежности, в том числе подвергнуться пыткам, поскольку узбекские власти осуществляют в отношении него уголовное преследование по сфабрикованным обвинениям религиозного характера.
В ходе проверочных мероприятий установлено, что в отношении Ниязова А.Т. Кувинским РОВД УВД по Ферганской области 11 мая 2010 г. заведено дело о розыске Ниязова А.Т. с применением меры пресечения арест, на территории Российской Федерации розыск прекращен. Сведения на предмет международного розыска за другими государствами отсутствуют.
Согласно информационным данным учета МВД России Ниязову А.Т. не разрешен въезд в Российскую Федерацию в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо зашиты здоровья населения.
Согласно сведениям проверки ИБД-Регион, ИБД-Федерация Ниязов А.Т. неоднократно с 2015-2019 гг. привлекался к административной ответственности, в том числе по ст. 18.8.1 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации); по ст. 12.16.4 КоАП РФ (несоблюдение требований дорожных знаков и разметки, запрещающих остановку или стоянку транспортного средства); по ст. 12.23.3 КоАП РФ (нарушение требований перевозки детей, установленных ПДД); по ст. 12.12. КоАП РФ (проезд на запрещающий знак светофора, регулировщика); по ст. 12.16.4 КоАП РФ (несоблюдение требований дорожных знаков и разметки, запрещающих остановку или стоянку транспортного средства).
В соответствии с информацией МИД России о ситуации в республике Узбекистан, поступившей из ГУВМ МВД России от 28 августа 2019 г. (исх. N 20/31990) и МИД России в г. Иркутске по состоянию на 2019 год внутриполитическая обстановка в Узбекистане в целом сохраняет стабильность и предсказуемость, информация о пытках и преследовании граждан со стороны властей государства отсутствует.
С 2012 года предоставлялось временное убежище на территории Российской Федерации сыновьям Ниязова А.Т. "данные изъяты", однако решением Кировского районного суда от 2 октября 2019 г. в продлении им временного убежища на территории Российской Федерации отказано исходя из интересов национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, а также в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.
Разрешая спор, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из того, что причины, послужившие основанием для предоставления Ниязову А.Т. временного убежища, а именно мера Европейского Суда по правам человека в соответствии с правилом 39 Регламента Суда отпали, учитывая имеющуюся информацию о стабильной ситуации в республике Узбекистан и отсутствие сведений о пытках и преследовании граждан со стороны властей республики Узбекистан по политическим мотивам, а также отсутствие гуманных оснований, требующих нахождения Ниязова А.Т. на территории Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Довод жалобы о том, что суд первой инстанции при вынесении решения не принял во внимание выводы Верховного Суда РФ в кассационном определении от 19 июля 2011 г., а также правовые позиции Европейского Суда по правам человека о недопустимости экстрадиции в республику Узбекистан лиц, причастных к преступлениям религиозного или политического характера, не может служить основанием к отмене решения, поскольку при вынесении решения суд руководствовался официальной информацией, предоставленной МИД России о ситуации в республике Узбекистан, поступившей из ГУВМ МВД России и МИД России в г. Иркутске по состоянию на 2019 год.
Довод жалобы о том, что административный истец не может воспользоваться правом на обращение за разрешением на временное проживание по причине необходимости выезда в республику Узбекистан, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку не влияет на законность и обоснованность принятого по настоящему делу решения, исходя из правовой природы временного убежища, которое не может рассматриваться как способ легального нахождения на территории Российской Федерации, учитывая также длительное отсутствие обращения Ниязова А.Т. для получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации в установленном порядке.
В целом, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права, сводятся к несогласию заявителя с произведенной судом первой инстанции оценкой доказательств, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, в связи с этим, оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 17 марта 2020 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Н.М. Усова
Судьи: Р.И. Харин
Н.К. Черемных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
