Дата принятия: 11 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-442/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2019 года Дело N 33а-442/2019
11 февраля 2019 годасудебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Н.Н.,
судей Поддымова А.В. и Федосовой Н.Н.,
при секретаре Беляковой И.А.
рассмотрелав открытом судебном заседании в городе Липецке административное делопо апелляционной жалобе административного истца Шеретова Александра Дмитриевича на решение Советского районного суда г.Липецка от 15 ноября 2018 года,которым постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления Шеретова Александра Дмитриевича к Управлению ФНС России по Липецкой области об оспаривании решения N93 от 8 июня 2018 года отказать.
Заслушав доклад судьи Поддымова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шеретов А.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению ФНС России по Липецкой области, в котором просил признать незаконным решение от 8 июня 2018 года N93 и обязать принять меры по устранению нарушений его прав - отменить решение N48130009816и постановление N48130009284, вынесенные 3 апреля 2018 года межрайонной ИФНС России N5 по Липецкой области, направить ему их копии.
Свои требования административный истец обосновывает тем, что на основании постановления межрайонной ИФНС России N5 по Липецкой области от 3 апреля 2018 года N48130009284 постановлением судебного пристава-исполнителя Липецкого РОСП УФССП России по Липецкой области возбуждено исполнительное производство о взыскании с него как индивидуального предпринимателя задолженности по уплате страховых взносов. Считает незаконными принятые налоговыми органами в отношении него акты, нарушающими его права. Указывает о ненаправлении в его адрес копии акта, которым с него взыскана задолженность по страховым взносам.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления ФНС России по Липецкой области и заинтересованного лица межрайонной ИФНС России N 5 по Липецкой области Малыгина Е.А. возражала против удовлетворения административного иска, указывая на то, что межрайонная ИФНС России N 5 по Липецкой области действовала в рамках закона, прав истца не нарушала. Постановка на налоговый учет в Липецкой области произведена по заявлению Шеретова А.Д., уведомившего компетентные органы о смене своего места пребывания в Липецкую область. Законодательством на налоговый орган обязанность по направлению указанных документов не возложена.
В письменных возражениях и.о. заместителя руководителя Управления ФНС России по Липецкой области Мирзоев А.Х. указывал на то, что по результатам рассмотрения жалобы Шеретова А.Д. данным налоговым органом не принималось новое решение, которым бы нарушались права и законные интересы налогоплательщика либо на него возлагались какие-либо обязанности. В административном иске не указывается фактов нарушения процедуры принятия Управлением решения либо фактов выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий. Доводы, по которым налогоплательщик просит признать незаконным решение Управления, сводятся к несогласию с актами от 3 апреля 2018 года N48130009816и N48130009284. В данном случае при рассмотрении дела в суде по иску налогоплательщика оценке подлежит решение нижестоящего налогового органа.
Административный истец Шеретов Д.А., заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Липецкого РОСП УФССП по Липецкой области Ушакова Е.А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Шеретов А.Д. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным.
Выслушав представителя межрайонной ИФНС России N5 по Липецкой области Малыгину Е.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Шеретов А.Д. был зарегистрирован индивидуальным предпринимателем с 7 октября 2010 года по 8 июня 2018 года.
6 февраля 2018 года межрайонной ИФНС России N5 по Липецкой области индивидуальному предпринимателю Шеретову А.Д. направлялось требование N 419132 об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в общей сумме 28038 руб. 36 коп..
3 апреля 2018 года межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Липецкой области принято решение N48130009816о взыскании с Шеретова А.Д. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в общей сумме 28038 руб. 36 коп. за счет имущества плательщика страховых взносов. В нем также указано о направлении копии данного решения налогоплательщику.
В материалах дела доказательств того, что налоговым органом копия указанного решения направлялась в адрес Шеретова А.Д., не имеется.
3 апреля 2018 года межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Липецкой области вынесено постановление N48130009284 о взыскании с Шеретова А.Д. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в общей сумме 28038 руб. 36 коп. за счет имущества плательщика страховых взносов.
Согласно постановлению судебного пристава - исполнителя Липецкого РОСП УФССП России по Липецкой области Ушаковой Е.А. от 8 мая 2018 года исполнительное производство ею было возбуждено на основании постановления межрайонной ИФНС России N5 по Липецкой области N48130009284 от 3 апреля 2018 года.
20 мая 2018 года Шеретов А.Д. обратился в Управление ФНС России по Липецкой области с жалобой, в которой указывал на незаконность акта налогового органа от 4 апреля 2018 года, бездействия по ненаправлению ему копии акта от 3 апреля 2018 года N48130009284, просил устранить нарушение его прав.
Отказывая в удовлетворении жалобы Шеретова А.Д., в решении от 8 июня 2018 года N93 заместитель руководителя Управления ФНС России по Липецкой области установил правильность начисления административному истцу суммы страховых взносов, соблюдение нижестоящим налоговым органом предусмотренного налоговым законодательством порядка взыскания страховых взносов за счет имущества налогоплательщика, в том числе - законность принятых решения N48130009816 от 3 апреля 2018 года и постановления N48130009284 от 3 апреля 2018 года. Кроме того, в решении указано о том, что налоговым законодательством не предусмотрена обязанность налогового органа направлять в адрес налогоплательщика акт N48130009816 от 3 апреля 2018 года.
В административном иске Шеретов А.Д., оспаривая решение заместителя руководителя Управления ФНС России по Липецкой области, указывает на незаконность осуществления межрайонной ИФНС России N5 по Липецкой области в отношении него налогового контроля. Считает, что данный налоговый орган не вправе исчислять и требовать от него уплаты страховых взносов. Кроме того, указывает, что межрайонная ИФНС N5 по Липецкой области не уведомив его, приняла решение о взыскании недоимки по страховым взносам, вынесла постановление и предъявила его к исполнению в Липецкий РОСП УФССП России по Липецкой области. Административный истец просит признать незаконным решение от 8 июня 2018 года N93 и обязать принять меры по устранению нарушений его прав - отменить решение N48130009816и постановление N48130009284, вынесенные 3 апреля 2018 года межрайонной ИФНС России N5 по Липецкой области, направить ему их копии.
Учитывая содержание оспариваемого решения Управления ФНС России по Липецкой области и административного иска Шеретова А.Д., а также заявленные им требования, в рамках административного дела подлежала проверке законность не только указанного акта налогового органа, но соблюдение налоговым органом предусмотренного налоговым законодательством порядка взыскания страховых взносов за счет имущества налогоплательщика, в том числе - при вынесении решения N48130009816 от 3 апреля 2018 года и постановления N48130009284 от 3 апреля 2018 года.
При этом в данном случае решение вышестоящего налогового органа об отказе Шеретову А.Д. в удовлетворении жалобы не является самостоятельным предметом оспаривания в суде. Административным истцом данное решение оспаривается в связи с незаконностью, по его мнению, решения N48130009816 и постановления N48130009284, вынесенных 3 апреля 2018 года межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Липецкой области, ненаправлением ему указанных актов нижестоящим налоговым органом.
Однако судом первой инстанции межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Липецкой области к участию в деле не привлекалась.
В силу ч.5 ст.41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ).
Поскольку решение N48130009816 от 3 апреля 2018 года и постановление N48130009284 от 3 апреля 2018 года были приняты межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Липецкой области, то данный налоговый орган подлежал привлечению судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного соответчика.
Согласно п.3 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Коль скоро суд первой инстанции принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле, судебная коллегия в соответствии с п.4 ч.1 ст.310 и п.3 ст.309 КАС РФ находит решение суда подлежащим отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует привлечь к участию в деле в качестве административного соответчика межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Липецкой области; выяснить причины расхождения в данных налогового органа о том, что постановление N48130009284 выносилось межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Липецкой области, а судебным приставом - исполнителем исполнительное производство возбуждалось на основании постановления межрайонной ИФНС России N5 по Липецкой области N48130009284; выяснить, направлялось или нет в адрес Шеретова А.Д. решение межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Липецкой области N48130009816от 3 апреля 2018 года, в случае, если не направлялось - то по каким причинам; установить все обстоятельства, имеющие значение по делу, и разрешить дело в соответствии с требованиями закона в зависимости от установленных обстоятельств.
Руководствуясь статьями 308 и 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Липецка от 15 ноября 2018 года отменить.
Направить административное дело на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Липецка.
Председательствующий.
Судьи.
.
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
