Дата принятия: 01 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-442/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2018 года Дело N 33А-442/2018
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей Горбачевской Ю.В., Сокова А.В.,
при секретаре Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Департамента строительства Брянской области по доверенности Симоновой Т.А. на решение Дубровского районного суда Брянской области от 23 ноября 2017 года по административному делу по иску Мжельской Ольги Анатольевны к Сещинской сельской администрации Дубровского района Брянской области о признании незаконным постановления о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключении из сводного списка граждан, участвующих в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения представителя Департамента строительства Брянской области по доверенности Симоновой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мжельская О.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что относится к категории граждан "выехавших добровольно из зоны отселения". С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время она зарегистрирована и проживает в д. <адрес>: сначала проживала в доме отца по <адрес> N, а с ДД.ММ.ГГГГ года вместе с сыном ФИО5 зарегистрирована и проживает в доме своих родственников в <адрес> N по договору найма.
Постановлением главы Сещинской сельской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для обеспечения жилой площадью.
ДД.ММ.ГГГГ ее с сыном на основании постановления рабочей комиссии по выдаче государственных жилищных сертификатов Дубровского района включили в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. главы Сещинской сельской администрации она снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключена из сводного списка граждан, участвующих в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы.
Считает указанное постановление незаконным.
С учетом уточненных исковых требований истец просила суд отменить постановление и.о. главы Сещинской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключении из сводного списка граждан, участвующих в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы, восстановить ее в сводном списке граждан, участвующих в вышеуказанной программе.
Решением Дубровского районного суда Брянской области от 23 ноября 2017 года исковые требования Мжельской О.А. удовлетворены.
Суд признал незаконным и отменил постановление и.о. главы Сещинской сельской администрации Дубровского района N от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Мжельской О.А. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключении из сводного списка граждан, участвующих в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы.
Суд обязал Сещинскую сельскую администрацию восстановить Мжельскую О.А. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и в сводном списке граждан, участвующих в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2010 годы.
В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства Брянской области Симонова Т.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает на то, что Мжельская О.А. и члены ее семьи не являются нуждающимися в жилом помещении, поскольку истец совершила действия, приведшие к намеренному ухудшению жилищных условий перед постановкой на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, судом не учтено, что семье Мжельской О.А. при переселении из <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ выплачена денежная компенсация для приобретения жилого помещения на территории, не подвергшейся радиоактивному загрязнению в размере 13 835 руб. 82 коп.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Мжельской О.А. по доверенности Потрашков А.М. просит оставить решение суда без изменения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: Мжельская О.А., представитель администрации Дубровского района Брянской области. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия полагает, что решение постановлено с нарушением норм материального права, ввиду чего подлежит отмене.
Судом установлено, что Мжельская О.А. имеет удостоверение лица, добровольно выехавшего из зоны отселения (<адрес>, период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), выданное ДД.ММ.ГГГГ Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области.
Из материалов дела следует, что истица проживала и была зарегистрирована в доме родителей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. в д. <адрес>. Дом приватизирован в собственность отца истицы ФИО8
С ДД.ММ.ГГГГ истица с сыном, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в д. <адрес> N по договору найма жилого помещения с собственником дома ФИО9
Постановлением главы Сещинской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ Мжельская О.А. поставлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Согласно Протоколу заседания рабочей комиссии по выдаче государственных жилищных сертификатов Дубровского района от ДД.ММ.ГГГГ Мжельская О.А. составом семьи 2 человека внесена в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Согласно сводному списку граждан- участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством" по Дубровскому району на ДД.ММ.ГГГГ Мжельская О.А. включена в указанный список под N по категории "Граждане, эвакуированные (выехавшие добровольно) из зоны отчуждения или переселенные из зоны отселения и выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны с правом на отселение, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ".
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Мжельская О.А. относится к категории граждан, которые в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, так как в настоящее время жилья в собственности не имеет, имеет статус добровольно выехавшей из зоны отселения, не оспорила договор приватизации от ДД.ММ.ГГГГ года ее отцом жилого дома по <адрес> N в д. <адрес>, снятие Мжельской О.А. с жилищного учета и исключении из Списка участвующих в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий федеральным законодательством" федеральной Жилище" на 2015- 2020 годы нарушает ее право на обеспечение жильем.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, находит их основанными на неверном понимании и толковании норм материального права, противоречащими фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 1244 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, в том числе выехавшие добровольно из зоны отселения на новое место жительства в 1986 году и в последующие годы.
Истица относится к гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 названного выше закона, поскольку добровольно выехала из зоны отселения в 1989 году.
Пунктом 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 предусмотрено обеспечение граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.
Порядок и условия выделения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, денежных средств для приобретения жилого помещения установлены Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы, продленной на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ (далее - Правила).
Согласно пп. "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от21.03.2006г. N153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Как установлено судом первой инстанции, в ДД.ММ.ГГГГ году истица Мжельская (до брака Дубровко), в возрасте 5-ти лет вместе с родителями переехала из находящейся в зоне отселения д. <адрес> в д. <адрес>.
Материалами дела подтверждается, что семья истицы (Дубровко) в 1989 году получила денежную компенсацию за утраченное в зоне отселения жилое помещение на основании п. 4 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Оценивая данные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что истица в силу несовершеннолетнего возраста, являлась членом семьи своих родителей, которые в 1989 году получили компенсацию за утраченное имущество в связи с добровольным выездом семьи из зоны отселения в соответствии с требованиями Закона РФ "О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Данная социальная выплата имела целью восстановление имущественных и жилищных прав лиц, добровольно переселяющихся из зон, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, путем приобретения жилого помещения на территории, не подвергшейся радиационному загрязнению.
Таким образом, семья Дубровко, в том числе истица, реализовала свое право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по обеспечению жильем по названному выше Закону.
Судом не учтено, что истица относилась к членам семьи своих родителей, согласно требованиям как ныне действующего ( ст.69 ЖК РФ), так и действующего в 1989 году жилищного законодательства (ст. 53 ЖК РСФСР). Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, признается место жительства их родителей - неизменные положения гражданского законодательства ( ст. 20 ГК РФ, ст. 17 ГК РСФСР). Законом не предусмотрена отдельная выплата детям денежной компенсации за утраченное жилое помещение и обеспечение детей жилым помещением отдельно от их родителей, в том числе при переселении из зон радиоактивного загрязнения.
Поскольку обеспечение граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, в связи с переселением из зоны, повергшейся воздействию радиации, возможно только один раз, истица не обладает правом на повторное обеспечение жилым помещением по тем же основаниям. Достижение истицей совершеннолетия и создание ею своей семьи, регистрация по новому месту жительства, не порождает для нее исключительных жилищных прав, не предусмотренных законом.
При таких обстоятельствах, Мжельская О.А. была правомерно снята администрацией района с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и исключена из списков участников подпрограммы в связи с тем, что первоначально была необоснованно принята на жилищный учет.
Вывод суда о том, что в оспариваемом постановлении не указано основание снятия истицы с учета нуждающихся в жилых помещениях, является необоснованным.
Основанием для принятия названного постановления указана статья 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Названной статьей закона предусмотрено право граждан на одинаковое возмещение вреда и одинаковые меры социальной поддержки за одинаковый вред по одному основанию, что и установлено по настоящему делу.
Таким образом, оспариваемое истицей постановление мотивировано и обоснованно.
Иные выводы суда первой инстанции свидетельствуют о неправильной правовой оценке фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и неверном анализе доказательств.
В связи с вышеизложенным, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дубровского районного суда Брянской области от 23 ноября 2017 года по административному делу по иску Мжельской Ольги Анатольевны к Сещинской сельской администрации Дубровского района Брянской области о признании незаконным постановления о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключении из сводного списка граждан, участвующих в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы отменить.
Принять по делу новое решение.
Отказать в удовлетворении исковых требований Мжельской Ольги Анатольевны к Сещинской сельской администрации Дубровского района Брянской области о признании незаконным постановления о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключении из сводного списка граждан, участвующих в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Председательствующий Т. И. ЗУБКОВА
Судьи Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ
А.В. СОКОВ
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
