Дата принятия: 08 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-442/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2018 года Дело N 33А-442/2018
8 февраля 2018 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.
и судей Окуневой Л.А., Репиной Е.В.,
при секретаре Будановой Н.С.,
с участием прокурора Бычковой Н.Н.,
заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Окуневой Л.А. дело по апелляционной жалобе Шишкина А.К. на решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 2 ноября 2017 г., которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Шишкина А.К. к участковой избирательной комиссии избирательного участка N 851 Нижнеломовского района Пензенской области об отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка N 851 Нижнеломовского района Пензенской области от 10 сентября 2017 года N отказать.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца Шишкина А.К. по доверенности Вобликова Ю.В., поддержавшего апелляционную жалобу, соглашаясь с заключением прокурора Бычковой Н.Н., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
10 сентября 2017 г. проходили выборы депутатов Законодательного Собрания Пензенской области шестого созыва, а также депутатов Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области четвертого созыва.
Одним из кандидатов в депутаты Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области четвертого созыва по избирательному округу N 19 являлся Шишкин А.К.
Согласно решению Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области от 9 декабря 2016 г. N 887-70/3 "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области" избирательный округ N 19 обслуживает участковая избирательная комиссия избирательного участка N 851 (далее - участковая избирательная комиссия N 851), сформированная постановлением территориальной избирательной комиссии Нижнеломовского района от 29 января 2013 г. N 83/831 на срок 5 лет.
10 сентября 2017 г. в участковую избирательную комиссию N 851 поступила жалоба члена участковой избирательной комиссии N 851 с правом совещательного голоса ШТВ о нарушениях кандидатом в депутаты Шишкиным А.К., проводившим в помещении для голосования в день голосования фото и видеосъемки без предварительного уведомления председателя избирательной комиссии, Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Решением участковой избирательной комиссии N 851 от 10 сентября 2017 г. N кандидат в депутаты Шишкин А.К. предупрежден о возможности проведения в помещении для голосования фото и видеосъемки только после предварительного уведомления об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой избирательной комиссии.
Шишкин А.К. обратился в Нижнеломовский районный суд Пензенской области с административным иском, в котором просил признать итоги выборов в Собрание представителей Нижнеломовского района Пензенской области четвертого созыва, проходившие 10 сентября 2017 г., несостоявшимися, поскольку в ходе голосования выявлены нарушения Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Также просил отменить решение участковой избирательной комиссии избирательного участка N 851 Пензенской области от 10 сентября 2017 г. N, поскольку никаких противоправных действий в ходе голосования не допускал, а лишь осуществлял контроль за деятельностью участковой избирательной комиссии, ее председателя, для чего производил фотофиксацию, в том числе допущенных нарушений. Оспариваемым решением от 10 сентября 2017 г. он незаконно приравнен к наблюдателям, тем самым был ограничен в осуществлении своих законных прав по контролю за работой участковой избирательной комиссии.
Определением судьи Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 15 сентября 2017 г. Шишкину А.К. отказано в принятии административного иска в части требований о признании итогов выборов в Собрание представителей Нижнеломовского района Пензенской области четвертого созыва несостоявшимися.
По требованиям административного истца об отмене решения участковой избирательной комиссии N 851 от 10 сентября 2017 г. N Нижнеломовский районный суд постановилрешение об отказе в их удовлетворении.
В апелляционной жалобе Шишкин А.К. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указал, что в решении суда допущена неточность, поскольку в суд обратился не Шишкин А.К., а кандидат в депутаты Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области четвертого созыва. Суд не обеспечил равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле, в частности, административным ответчиком не представлено в суд ни одного документа и отзыва на иск. Судом не рассмотрена ни одна частная жалоба на процессуальные акты, принятые в ходе рассмотрения дела. Решение суда содержит формулировки, не соответствующие требованиям законодательства, в частности, что принцип гражданского права "что не запрещено, то разрешено" не применим. В решении суд не указал, каким федеральным законом он приравнял кандидата в депутаты Шишкина А.К. к наблюдателю, какие нормы закона были нарушены Шишкиным А.К. в день голосования, какому действующему законодательству соответствует решение участковой избирательной комиссии от 10 сентября 2017 г. N.
Административный истец Шишкин А.К., административный ответчик участковая избирательная комиссия избирательного участка N 851 Нижнеломовского района, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, явившихся в заседание апелляционной инстанции, соглашаясь с заключением прокурора, судебная коллегия находит решение суда законным и оснований для отмены решения суда не усматривает.
В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно пунктам 4 и 5.1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) избирательные комиссии, к которым также относится участковая комиссия, обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы (по обращениям, поступившим в день голосования, - немедленно).
В случае нарушения кандидатом настоящего Федерального закона соответствующая комиссия вправе вынести этим кандидату предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом.
В соответствии с пунктом "к" части 6 статьи 27 указанного Федерального закона участковая комиссия рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение настоящего Федерального закона, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.
На основании части 11.1 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой комиссии, а в отсутствие заместителя председателя участковой комиссии - секретарь или иной член участковой комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею.
Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ право производить в помещении для голосования фото- и (или) видеосъемку после предварительного уведомления об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии предусмотрено только для наблюдателя (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) (пункт "к" части 9 статьи 30) и представителей средств массовой информации (часть 11.1 статьи 30).
Аналогичные положения закреплены в статье 23 Закона Пензенской области от 26 февраля 2006 г. N 976-ЗПО "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным избирательным округам" (далее - Закон Пензенской области от 26 февраля 2006 г. N 976-ЗПО) и в статье 23 Закона Пензенской области от 22 декабря 2005 г. N 949-ЗПО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области" (далее - Закон Пензенской области от 22 декабря 2005 г. N 949-ЗПО).
При этом, учитывая полномочия председателя участковой избирательной комиссии, предусмотренные частью 11.1 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, частью 11.1 статьи 63 Закона Пензенской области от 22 декабря 2005 г. N 949-ЗПО и частью 11.1 статьи 60 Закона Пензенской области от 26 февраля 2006 г. N 976-ЗПО, такая возможность может быть предоставлена кандидату в депутаты по аналогии с правомочием наблюдателя, но только председателем данной комиссии или в его отсутствие иным уполномоченным лицом.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое административным истцом решение участковой избирательной комиссии N 851 от 10 сентября 2017 г. принято комиссией в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями закона и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
В данном случае судом установлено, что Шишкин А.К., являясь кандидатом в депутаты Собрания представителей Нижнеломовского района четвертого созыва, 10 сентября 2017 г., то есть в день голосования, находясь в помещении для голосования, производил фотосъемку без разрешения председателя участковой избирательной комиссии. Данный факт по существу административным истцом не оспаривается.
Поскольку кандидат в депутаты Шишкин А.К. осуществлял действия, не предусмотренные ни федеральным, ни региональным законодательством, в отсутствие соответствующего разрешения председателя участковой избирательной комиссии N 851, названной комиссией 10 сентября 2017 г. в полном соответствии с приведенными выше требованиями законодательства обоснованно было принято решение N, которым кандидату в депутаты Шишкину А.К. вынесено соответствующее предупреждение.
При этом оспариваемое решение права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает, не возлагает на него каких-либо обязанностей, не привлекает его к какой-либо ответственности, а лишь предупреждает кандидата Шишкина А.К. о выявленном факте нарушения.
Доводы жалобы о нарушении судом норм процессуального права, выразившихся в неточном указании в решении статуса административного истца, в необеспечении судом равной судебной защиты прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле, в указании в решении формулировок, не соответствующих требованиям законодательства, в отсутствии в решении ссылки на нормы закона, которым соответствует решение участковой избирательной комиссии от 10 сентября 2017 г., а также на нормы закона, которые были нарушены Шишкиным А.К. в день голосования, на федеральный закон, приравнивающий кандидата в депутаты Шишкина А.К. к наблюдателю, основанием для отмены постановленного по делу решения не являются, поскольку противоречат материалам дела.
Ссылка в жалобе на нерассмотрение судом поданных истцом частных жалоб на процессуальные акты, принятые в ходе рассмотрения дела, также не свидетельствует о незаконности судебного решения.
В соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полномочия суда первой инстанции не входит рассмотрение частных жалоб на определения, постановленные этим же судом при рассмотрении административного дела.
Кроме того, вопросы, разрешенные Нижнеломовским районным судом в определениях, на которые административным истцом поданы частные жалобы, не влияют на принятое по делу решение.
Вынесенное судом решение соответствует обстоятельствам дела, все имеющиеся в деле доказательства получили правильную оценку, нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы, по существу сводящимся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые судом уже исследовались и по ним высказано правильное суждение, не установлено.
Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 2 ноября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шишкина А.К. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
