Дата принятия: 30 марта 2018г.
Номер документа: 33а-442/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2018 года Дело N 33а-442/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Канунникова М.А.
судей: Думаева А.Б. и Савкуева З.У.
при секретаре: Жабалиевой С.О.
с участием представителя административного истца - Центрального банка Российской Федерации Емузовой Л.Х., действующей на основании доверенности N N от 10 декабря 2015 года, административного ответчика - Кашежева А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Думаева А.Б. частную жалобу Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Ставропольскому краю Южного Главного управления Центрального Банка Российской Федерации на определение Зольского районного суда КБР от 27 декабря 2017 года о прекращении производства по административному делу,
установила:
Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения по Ставропольскому краю Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее Банк) обратился в суд с административным иском к Сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу "БГЫХУ" (далее СКПК "БГЫХУ"), его учредителям: Багову М.М., Бейтугановой С.Н., Дзекорееву А.Ш., Думанову А.А., Думановой М.М.,, Карданову Анзору Юрьевичу, Карданову Ахмеду Юрьевичу, Кашежеву А.М., Кашежеву А.Ю., Киржинову М.Н., Крымукову Т.Х., Кумышеву Г.Б., Мамбетову М.А., Маргушеву Г.А., Ногмовой Ф.М., Сонову Б.И., Унижеву Х.А., Хамизову Х.Г., Хамизовой М.Г., Хамизовой С.А., Хамуковой Ф.Х., Шериеву М.Б., Шериеву М.К., Шериеву О.А., Шериеву Р.Х., Шогенову М.Т., о ликвидации СКПК "БГЫХУ" и возложении обязанности на учредителей в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда о ликвидации произвести все необходимые действия, связанные с ликвидацией, предусмотренные законом.
В обоснование исковых требований указал, что СКПК "БГЫХУ" в нарушение требований ч.3 ст.40.2 Федерального закона N193-ФЗ от 08.12.1995г. "О сельскохозяйственной кооперации" (далее Закон N193-ФЗ), п.п.3 и 4 Указания Банка России N 3816-У не представил в Банк отчетность, предусмотренную указанными законоположениями. В целях устранения выявленных нарушений Банком в адрес ответчика были направлены предписания, которые последним не исполнены и возвращены ввиду отсутствия адресата по указанному адресу.
Определением Зольского районного суда КБР от 27 декабря 2017 года производство по административному делу прекращено по основаниям, предусмотренным п.1 ч. 1 ст.194 КАС РФ.
Не согласившись с данным определением Банк подал на него частную жалобу, в которой ставит вопрос об его отмене.
В жалобе указывается, что согласно ст.4 Закона N193-ФЗ кредитный кооператив - вид сельскохозяйственного потребительского кооператива по виду деятельности, в связи с чем он является некоммерческой организацией. Кроме того, по мнению подателя жалобы, судом не приняты меры по всестороннему выяснению обстоятельств административного дела, не изучены уставные документы кооператива.
Согласно 263 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещаются уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд, руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.
Административные ответчики: Багов М.М., Бейтуганова С.Н., Дзекореев А.Ш., Думанов А.А., Думанова М.М., Карданов Анзор Ю., Карданов Ахмед Ю., Кашежев А.М., Киржинов М.Н., Крымуков Т.Х., Кумышев Г.Б., Мамбетов М.А., Маргушев Г.А., Ногмова Ф.М., Сонов Б.И., Унижев Х.А., Хамизов Х.Г., Хамизова М.Г., Хамизова С.А., Хамукова Ф.Х., Шериев М.Б., Шериев М.К., Шериев О.А., Шериев Р.Х., Шогенов М.Т. в судебное заседание не явились, СКПК "БГЫХУ" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 263 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Обсудив доводы частной жалобы, поддержанной Емузовой Л.Х., выслушав административного ответчика Кашежева А.М., оставившего разрешение жалобы на усмотрение суда, изучив материалы административного дела, судебная коллегия полагает, что определение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;
Аналогичные нормы содержатся в гл. 27 КАС РФ, регулирующей рассмотрение административных исковых заявлений, в том числе о ликвидации иной некоммерческой организации.
Согласно указанным нормам такое административное исковое заявление может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью данных организаций.
Кроме того, из разъяснений, указанных в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Прекращая производство по административному делу суд исходил из того, что СКПК "БГЫХУ" является коммерческой организацией и следовательно данные требования должны рассматриваться в ином судебном порядке.
Судебная коллегия полагает, этот вывод суда ошибочным.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" потребительские кооперативы относится к некоммерческим организациям. Основная деятельность кооператива - предоставление на базе объединяемых паевых взносов определенного спектра услуг или выполнение определенных работ - не является предпринимательской, так как направлена не на извлечение прибыли, а на материальное удовлетворение членов кооператива на основе ими же внесенных в кооператив взносов.
Порядок создания кредитного потребительского кооператива в целях выдачи займов членам данного кооператива и сбережения их денежных средств, порядок деятельности кредитного потребительского кооператива, права и обязанности членов кредитного потребительского кооператива определяются настоящим Федеральным законом.
Статья 50 ГК РФ закрепляет, что юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:
- хозяйственные товарищества и общества;
- крестьянские (фермерские) хозяйства;
- хозяйственные партнерства;
- производственные кооперативы;
- государственные и муниципальные унитарные предприятия.
При этом в этой же норме приведен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие юридические лица. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
В силу той же статьи, к некоммерческим организациям относятся те юридические лица, которые не преследуют цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между своими учредителями (участниками, членами). В исключение из этого общего правила потребительские кооперативы, согласно ст. 116 ГК РФ, вправе распределять полученную от предпринимательской деятельности прибыль между своими членами.
При этом следует понимать, что основная деятельность кооператива - предоставление на базе объединяемых паевых взносов определенного спектра услуг или выполнение определенных работ - не является предпринимательской, так как направлена не на извлечение прибыли, а на материальное удовлетворение членов кооператива на основе ими же внесенных в кооператив взносов.
Как усматривается из находящегося в деле Устава СКПК "БГЫХУ", указанный кооператив является некоммерческой организацией (не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности) и создан для взаимного кредитования и сбережения денежных средств своих членов.
При таких обстоятельствах приведенные судом основания прекращения производства по настоящему административному иску не соответствуют обстоятельствам дела, в силу чего судебная коллегия полагает необходимым в соответствии с п. 3 статьи 309, пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ отменить определения суда первой инстанции и направить дело в тот же суд для дальнейшего рассмотрения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
Определение Зольского районного суда КБР от 27 декабря 2017 года отменить и направить дело в суд первой инстанции для дальнейшего рассмотрения.
председательствующий М.А. Канунников
судьи А.Б. Думаев
З.У. Савкуев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
